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农村水利设施建设和管理的加强

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近年来,瑞金市高度重视农村水利基础设施建设,加强了对各乡镇农村水利基础设施的建设,取得明显成效,迄今已完成水利建设投资7.9亿元,完成了50座列入国家“十三五”规划的小型水库除险加固和2015年新增10座小(2)型病险除水库加固工程,完成了92座山塘整治项目,实施了省级“2012-2014年三年小型农田水利重点县”建设和2015年、2016年新增农田水利重点县项目,全面完成了云集圩等5处中小河流防洪工程项目建设。

主要问题

资金投入不足。虽然该市近年来每年都有资金投向水利设施建设,但与现实需求相比,仍显不足,而在日常维护这一块,基本上没有什么投入。设施建设不够完善。一些水利设施建设时间长,年久失修,出现泡冒滴漏现象,水资源利用率低;一些水渠由于缺乏项目资金未开展建设,水渠淤堵,增加了清淤的难度。工程质量有待提高。有些农村水利设施在工程建设过程中由于缺乏有效监管,导致工程质量差,有的今年建明年毁,不仅浪费国家的资金,也耽误农业生产。更有甚者,建成后的水渠竟然比农田、鱼塘还高,致使田里、塘里的水只进不出,雨水季节,造成严重内涝,老百姓只能弃田丢塘。管理维护亟需加强。据了解,早在2008年的时候,瑞金市就在各村设立了农业用水协会,协会根据每户农田面积向农户收取一定的水费,用于雇请管水员工资和水利设施的日常维护。但据目前来看,水费基本无人缴纳,管水员工资每年仅500-600元,需要村里支付。因为薪酬太低管理员根本没有工作积极性,履职效果自然很差,不少水利设施长期处于失管状态,大大减少使用寿命,更有部分村庄由于常年无人清淤,导致主渠不通、支渠淤塞,良田变成了“望天田”。

建议对策

加大资金投入力度,合理安排工程建设。进一步加大水利项目投资力度,完善水利设施。职能部门要组织开展清查工作,全面摸清农村水利设施的基本情况,哪些需要维修,哪些需要新建,要科学规划安排项目,根据受益人口及农业生产需要合理安排项目实施时间,逐年解决。同时要加大对水利设施后续维护与管理的资金扶持。设立农村水利渠道建设基金,由村组、用水协会先自筹资金进行末级渠道和小池塘的建设和修缮,政府再根据其建设和修缮情况给予一定的资金奖励,以此来调动农民参与水利渠道新建和修缮的积极性。强化农村水利设施的工程质量监管。对在建的农村水利工程要严格质量监管,特别是要注重过程监管,要充分利用当地理事会,从设计、采料、施工等方面对工程进行全方位的监督,同时,由政府购买第三方社会服务,参与工程监管,对工程质量问题及时予以更正,减少各方损失,严格验收标准,确保工程质量。加强农村水利设施的日常维护与管理。建议在各村原有的用水协会的基础上,进一步投入人力物力财力,强化组织建设,由政府职能部门根据各村实际,指导协会制订农村水利基础设施运行维护费用定额,在村组主导下规范水费收缴,引导协会走上良性运行的轨道,解决运行维护费用问题;建议将管护责任落实到人。经过水利产权制度改革,目前各县市的较大型水利工程基本确权到位。明确产权后,要将管护责任同时落实到人,解决管护主体问题;建议引入市场机制,按照“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则,调动社会力量参与经营小型水利工程建设与管理的积极性;建议建立绩效考核机制,加强监管力度,形成“业务部门总指导,乡镇管理村、村管理用水协会、用水协会管理管水员、管水员管理用户”的“一级指导三级管理”的监管网络,通过层层考核,竞争上岗,不断优化管理队伍;建议加强用水村民的教育引导工作。将自愿维护本村水利设施列入村规民约,纳入乡风文明的一个重要方面,利用结对干部上门入户教育引导村民自觉投工投劳、缴交水费,提高村民的参与度。

作者:毛燕群 单位:瑞金市农业农村局

农村水利设施建设和管理的加强责任编辑:张雨    阅读:人次