农村水利设施建设和管理的加强范文

近年来，瑞金市高度重视农村水利基础设施建设，加强了对各乡镇农村水利基础设施的建设，取得明显成效，迄今已完成水利建设投资7.9亿元，完成了50座列入国家“十三五”规划的小型水库除险加固和2015年新增10座小（2）型病险除水库加固工程，完成了92座山塘整治项目，实施了省级“2012-2014年三年小型农田水利重点县”建设和2015年、2016年新增农田水利重点县项目，全面完成了云集圩等5处中小河流防洪工程项目建设。

主要问题

资金投入不足。虽然该市近年来每年都有资金投向水利设施建设，但与现实需求相比，仍显不足，而在日常维护这一块，基本上没有什么投入。设施建设不够完善。一些水利设施建设时间长，年久失修，出现泡冒滴漏现象，水资源利用率低；一些水渠由于缺乏项目资金未开展建设，水渠淤堵，增加了清淤的难度。工程质量有待提高。有些农村水利设施在工程建设过程中由于缺乏有效监管，导致工程质量差，有的今年建明年毁，不仅浪费国家的资金，也耽误农业生产。更有甚者，建成后的水渠竟然比农田、鱼塘还高，致使田里、塘里的水只进不出，雨水季节，造成严重内涝，老百姓只能弃田丢塘。管理维护亟需加强。据了解，早在2008年的时候，瑞金市就在各村设立了农业用水协会，协会根据每户农田面积向农户收取一定的水费，用于雇请管水员工资和水利设施的日常维护。但据目前来看，水费基本无人缴纳，管水员工资每年仅500－600元，需要村里支付。因为薪酬太低管理员根本没有工作积极性，履职效果自然很差，不少水利设施长期处于失管状态，大大减少使用寿命，更有部分村庄由于常年无人清淤，导致主渠不通、支渠淤塞，良田变成了“望天田”。

建议对策

加大资金投入力度，合理安排工程建设。进一步加大水利项目投资力度，完善水利设施。职能部门要组织开展清查工作，全面摸清农村水利设施的基本情况，哪些需要维修，哪些需要新建，要科学规划安排项目，根据受益人口及农业生产需要合理安排项目实施时间，逐年解决。同时要加大对水利设施后续维护与管理的资金扶持。设立农村水利渠道建设基金，由村组、用水协会先自筹资金进行末级渠道和小池塘的建设和修缮，政府再根据其建设和修缮情况给予一定的资金奖励，以此来调动农民参与水利渠道新建和修缮的积极性。强化农村水利设施的工程质量监管。对在建的农村水利工程要严格质量监管，特别是要注重过程监管，要充分利用当地理事会，从设计、采料、施工等方面对工程进行全方位的监督，同时，由政府购买第三方社会服务，参与工程监管，对工程质量问题及时予以更正，减少各方损失，严格验收标准，确保工程质量。加强农村水利设施的日常维护与管理。建议在各村原有的用水协会的基础上，进一步投入人力物力财力，强化组织建设，由政府职能部门根据各村实际，指导协会制订农村水利基础设施运行维护费用定额，在村组主导下规范水费收缴，引导协会走上良性运行的轨道，解决运行维护费用问题；建议将管护责任落实到人。经过水利产权制度改革，目前各县市的较大型水利工程基本确权到位。明确产权后，要将管护责任同时落实到人，解决管护主体问题；建议引入市场机制，按照“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，调动社会力量参与经营小型水利工程建设与管理的积极性；建议建立绩效考核机制，加强监管力度，形成“业务部门总指导，乡镇管理村、村管理用水协会、用水协会管理管水员、管水员管理用户”的“一级指导三级管理”的监管网络，通过层层考核，竞争上岗，不断优化管理队伍；建议加强用水村民的教育引导工作。将自愿维护本村水利设施列入村规民约，纳入乡风文明的一个重要方面，利用结对干部上门入户教育引导村民自觉投工投劳、缴交水费，提高村民的参与度。

作者：毛燕群 单位：瑞金市农业农村局