水利施工企业成本监管难题以及决策范文

随着国家对水利基础设施建设投入资本的增加，水利施工企业也在项目带动战略作用下纷纷成立或规模快速扩张，行业发展取得长足进步。但值得注意的是，在企业规模迅速扩张的同时，其经济收益却并未随之实现同步增长，利润水平增长速度也明显低于产值增长速度，财务成本管理不善应使企业亏损的内在问题。因此，水利施工企业在市场发育、竞争激化为背景下的经营机制转换进程中，必须科学地应对“三制”（项目法人制、招投标制、监理制）对工程利润空间的影响，降低所谓“后水电时代”企业同质化竞争的负面影响，关键在于适应在发展的同时，要加强内部管理，挖潜改造、降低成本是企业应对21世纪水利工程建筑行业新挑战、新形势的最终出路。具体到财务管理范畴，水利施工企业应当就企业运行体制及核算体系的深刻变化，挖潜改造，重点推进与改善水利施工企业的工程项目成本管理。

一、水利施工企业成本管理现状及问题

（一）工程成本管理存在认识误区

水利施工企业的工程成本管理是一项全员全过程的管理，核心目标仍需要在施工生产、组织及实施过程中得以实现。换言之，成本管理主体包括财务会计人员、施工组织及生产人员，单纯地将企业成本管理任务交由项目成本管理财务或工程组织、材料管理等部门负责，表面上可能是分工明确、职责清晰，但成本管理权责却在实际上被削弱、淡化了。就此而言，财务人员应当做好成本管理的核算工作，单纯地以某一部分总揽成本管理的权力，都不可能做好工程成本管理。

（二）施工企业财务成本信息欠缺真实性与实时性

成本管理必须依据一定的标准加以落实，水利工程是水利施工企业的产品，其结构、规模及施工环境的差异都使得不同工程成本之间缺乏可比性。因此，科学地制定单体工程、分部分项工程的可操作成本控制标准尤其关键。但相当多的水利施工企业在工程目标成本的制订上表面化、简单化，或是依据经验工程成本降低率制定目标成本，未将工程现场环境、工期等因素考虑在内；项目部按同比例套算工程成本，忽视了成本项目利润空间的差距，这些都直接导致目标成本在实际施工程序的操作中缺乏可行性，更无法深入剖析成本差异的客观因素，使目标成本管理只能在纸面上。

除上述两点外，水利施工企业成本管理还表现为制度建设不完善，财务决算报告的时效性滞后，难以形成科学的事前预测、过程控制与事后监督相统一的成本管理机制；同时，权、责、利相结合的奖励机制长期无法得到有效落实，也是挫伤相关人员积极性，致使成本管理落实存在诸多障碍的重要因素。

二、完善水利施工企业成本管理的主要措施

（一）推进制度建设，加强成本管理监控力度

成本管理要取得实效性进展，必须强调费用成本监督控制手段的多样化和可行性，并从挖潜增效的关节点着手：

第一，开展全面预算管理。一是要制定企业科学的内部施工定额、管理费用的明细开支标准，确保目标预算的真实性与准确度；二是将预算管理范畴全面涵盖至工程直接成本、期间费用两方面，打造公司—项目部制的施工管理模式，形成企业总部与项目部互动、互比的成本管理氛围；三是落实预算制度中的各项奖惩规定，奖优惩劣，使各部门管理层直至基层班组，均形成优化成本结构、降低成本规模的管理意识，将成本管理理念切实地渗透至企业运营的细处、实处。

第二，健全施工现场实物资产管理制度。由于水利施工企业涉足的中小型水利工程点多面广、战线长、工期紧，材料费用和小型实物资产的成本控制难度较高。因此，企业应当注意健全材料的购、管、用程序并夯实实物管理人员责任制度，对于批量购置的实物财产如小型工具器具、后勤用品等均要严格购置、领用、报废手续。

第三，重点发挥内部审计的成本监督作用。由于水利工程建设客观上存在投资大、施工技术门槛低等问题，要很好地杜绝权钱交易现象的出现，成本管理就要与企业内部审计相统一，在材料采购环节、机械租赁、劳务人工费等外包款项结算方面应安排专员审计监督。

（二）精细管理，重点审核管理费用明细支出

从内容和用途的区分来看，水利施工企业费用成本包括有：管理费用、经营费用、筹资费用以及人工费、材料费、机械租赁使用费等，单独计量的分包工程成本、税金都是企业成本管理的重要内容。因此，在严化、细化成本支出方面首先要明细支出项目，以此为着力点，重点完善成本款项支付流程，对阅知、审批、审查、复核、等签审环节人员权责一一落实，达到精细管理、限制成本浪费的管理目标。

具体来说，一是管理费用控制要与企业效益挂钩，在总额限制的基础上，将职务消费类费用实报实销制转为现金补助包干制；二是制定内部招投标、成本管理奖惩机制，以科学完善地制度确保工程直接成本控制的实效性，降低人为因素的干扰；三是要就新会计准则的实施做到合理避税，包括优化施工组织流程，缩短结算环节，与人、机、材供应商直接结算，规避重复缴纳流转税。

（三）提升财会管理队伍的业务素质，保障成本管理效能

水利施工企业财务部门要积极参与成本管理，以成本管理为财务管理的重要任务，扎实做好成本核算和监管工作。

一是遵守和执行国家会计准则及相应法规制度，以成本管理为指挥棒，盘活、健全财务管理的职能体系。以工程量清单作为会计核算科目设置的基本依据，结合竞投标文件中的相应预算定额、单价深入分析，分摊期间费用，对有效改善财务成本核算与控制，使分部分项工程产生的人、材、机及诸项管理费用支出得到有效控制。且由此形成的历史财务成本数据与此后的工程竞投标估价也可起到一定的指导作用，为项目管理提供定量支持。二是强化财务管理队伍的职业道德建设，要求财务人员切实履行成本费用支出的财务监督职责，成为企业保证资金高效运作、降低成本浪费的坚强防线。三是组织财务人员接受基本的水利工程技术知识培训，并轮班安排财务人员赴施工现象参与成本控制业务，使财务人员对水利施工的各项核算定额、费用支出形成初步认识，不致于成为企业成本管理的旁观者。

（四）保障职工薪酬的宽带设置，兼顾公平性与竞争性

职工薪酬是企水利施工企业运行的一项重要成本，也是直接影响到企业稳定与可持续发展的基础，成本管理必须关注到这一问题。一是关注效益性，职工薪酬应在企业成本费用与利润分配中占据合理比重，以“适度”为准，推行岗职一致的宽带薪酬标准，保证职工薪酬的设置不影响企业利润，也不会损害职工利益；二是兼顾公平性，职工薪酬在以最高与最低者的倍数关系及薪酬宽带的科学设计来刺激职工工作积极性外，也需要保障最低收入标准；三是将职工薪酬打造为水利施工企业的重要融资渠道，配合企业筹资策略结合，使职工可从中分享企业成长的收益，如在组建股份制机械设备租赁公司、物资采购经销部等配套企业时，可向内部职工定向发行公司债券，即可有效降低银行融资成本，又可以进一步增强职工的向心力与凝聚力。

三、结语

工程项目管理是水利施工企业履行工程承包合同最基本的工程管理实体，成本管理作为贯穿于项目管理各项职能始终的重要一环，只有抓好成本管理、科学有序地为工程项目建设提供稳定的资金投入，才能使企业真正做到挖潜增效，积累资金扩大再生产，促进企业的稳步发展。