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水利水电工程建设单位档案业务指导思路

2021/09/22 阅读:

水利水电工程移民工作(以下简称“移民工作”)是一项专业性和政策性很强的工作,牵涉单位多,需要各单位相互配合。水利水电工程移民档案(以下简称“移民档案”)是移民工作中重要的一部分,它贯穿了移民工作的始终,是移民搬迁、安置等移民工作全过程的真实记录,是不可再生的历史资源,关系到库区广大移民群众切身利益和移民工作者合法权益,是日后处理移民纠纷、争端的重要凭证。由于移民档案涉及面广、内容多、数量巨大、时间周期长,在移民工作中又存在“重移民迁建,轻移民档案”等思想,移民档案工作重视程度不够、常常被忽略,不能做到与移民工作同步进行。水利水电工程建设单位(以下简称“建设单位”)是项目的投资责任主体,对移民工作包括移民档案工作起着主导作用,承担项目移民档案工作的指导监管工作。建设单位档案管理人员应站在对国家、对社会负责的高度,加强对移民相关单位移民档案的业务指导工作,增强责任意识,增强档案意识,使移民档案真正达到留史存证、规范管理、支撑监管、维护各方合法权益、保障移民工作顺利进行和社会长治久安的深远意义。

1明确指导思路、压实归档主体责任

移民档案要达到留史存证的作用,必须保证其齐全、完整、准确、系统。建设单位要及时准确地做好移民档案业务指导工作,其档案指导人员不仅要熟悉移民档案的工作组织,熟悉移民档案工作内容、指导思路,还必须要全面、系统、详细了解移民工作流程,了解每一个流程的具体工作内容。档案人员要站在移民管理人员的角度去考虑问题,要清晰移民工作的每一个环节会形成什么样的文件材料,这些原始文件材料应归档的责任单位是谁。落实归档主体责任,制定“统一领导、分级管理、县为基础、项目法人参与”的移民档案管理体系。政府各级移民相关单位和项目的法人分别是承担其任务归档的主体责任,负责形成的移民档案收集、整理、归档或移交工作。在移民档案的业务指导工作中发现移民文件材料形成、收集和管理过程中的过失和被忽略的地方,提出确切的建议,指导移民管理部门在工作中做好文件材料的收集和移民档案管理工作,确保移民档案业务指导工作的顺利推进,进一步做好移民档案管理工作。

2树立档案意识,深化收集意识

移民档案归档工作中最基础、最重要关口的工作是移民文件材料的收集工作。如果没有文件材料的收集,则无从谈起移民档案的归档、整理、保管、鉴定、统计和利用等工作。树立强烈档案意识,全方位收集移民工作各单位工作中所产生的每个步骤、每个过程的文件材料,保证移民归档文件材料的完整齐全,从而使移民档案的利用价值得到进一步提高。移民工作管理部门主要有建设单位、各级移民管理机构、监理、独立评估、设代等,在开展移民工作前,档案人员一定要向他们说明重视移民文件材料收集的重要性。只有移民工作管理部门相关人员深化文件材料收集意识,认识到收集工作看似基础,实际是资料的齐全、完整、准确、配套中最关键步骤,收集工作的好坏,直接影响到移民档案的归档质量和利用效果,只有将档案收集工作真正有效开展起来,移民工作的文件材料才能真正完整齐全地得到收集。

3熟悉移民工作业务流程

移民工作是一项复杂的社会系统工作,国家征地补偿和移民安置等相关法律法规对移民各阶段工作的有序开展提供了重要保证。从实际工作中总结出,建设单位移民工作流程按照工作特点主要划分为前期工作、大纲阶段、报告阶段、实施阶段、后期扶持、项目管理几个阶段,其每一个阶段的工作任务和内容又各不相同。(1)前期工作阶段主要是对水利水电工程项目决策前水库淹没所涉及的自然保护区、基本农田、基本草原、生态红线、地质专题、压覆专题、文物专题等进行调查。(2)大纲阶段主要包括实物指标调查、数据逐级确认、林业国土提交成果、编制大纲、送审稿逐级确认、省级政府批复等过程,这是建设单位和地方政府科学决策的基础和依据、是项目决策审批核准的必要前提。(3)报告阶段主要包括补充实物指标调查、权属单位复建方案确认、典型设计调查、编制报告、送审稿逐级确认、省级政府批复,最终确认移民安置规划,为政府和建设单位决策提供科学依据。(4)移民实施阶段主要根据已经核准的移民安置规划签订补偿协议、编制年度工作与资金计划、配合相关地方人民政府实施、编制实施报告、协调移民管理设计、综合监理、设代等单位。(5)后期扶持主要是对安置人口和搬迁人口核准、对移民安置规划进行实施、负责移民后期扶持资金的管理、监督、检查和统计监测等工作;在落实移民后期扶持的同时,考虑移民安置区的发展,通过项目管理做好移民安置区农村基础设施;粮田配套设施;文化、教育、卫生设施;生态建设和环境保护;发展种植业、养殖业等移民安置基础设施建设,改善移民安置区的生产生活条件。

4明确移民档案归档范围

按照档发[2012]4号文的规定,将移民工作文件材料主要分为移民安置前期工作文件材料、移民安置实施工作文件材料、水库移民后期扶持文件材料、移民工作管理监督文件材料、移民资金财务管理文件材料五大部分。建设单位档案管理人员应按照管理办法,结合移民工作的流程、工作内容和具体要求实际情况,确定移民工作文件材料归档范围和保管期限表的编制,提前做好需要收集的准备,从而有序地开展和完成移民档案的收集归档工作。

5规范整理移民档案,提高移民档案的质量

对归档范围内的移民文件材料的整理工作,应按照维护档案材料原貌,保持文件材料之间的有机联系和成套性特点,便于保管和方便利用的原则,对各类移民档案资料进行规范整理,形成系统化的材料。移民文件材料应依照前述移民工作流程分五大部分进行整理,在兼顾大的分类情况下,再细化分类归档,按照《水利水电工程移民档案范围与保管期限表》的分类标准和原则具体整理。不同项目的文件材料应分类标识,并落实县建档、村建档、户建档的相关要求,分别进行组卷。所有涉及每户的资料,应遵循内容和时间相结合的顺序进行整理:补偿协议书-分户领取卡-土地、林木、房屋等公示表-补偿资金卡及补偿补助资金兑付相关手续。只有移民档案分类合理,才能确保档案整理工作的有序性和规范性。

6强化同步管理,做好业务基础建设单位应将移民档案工作和移

民工作同部署、同实施、同检查、同验收。在移民工作过程中,应要求各相关单位做好反映移民工作重要阶段或成果的照片、录音、录像等声像材料的收集、整理和归档工作。特别是在实物指标调查、文物古迹、原址原貌、搬迁安置、库底清理、资金补偿等重要活动或工作节点,应有相应的声像材料归档。移民档案的声像资料以其真实性、详细性,成为移民工作不可或缺的凭证材料,对建设单位以后的移民安置补偿纠纷有很大的利用价值。建设单位应与各级移民管理机构、综合设代、监理、独立评估等单位沟通协调,将副本或者数字化档案移交建设单位,才能真正保证建设单位移民档案的完整性。

7管理信息化,发挥移民档案的价值

移民档案信息化建设是必然趋势,更新观念,加大经费投入,培养既熟练掌握信息技术又精通档案业务的复合型人才,配备并使用专门的档案软件,建立移民档案全文数据库和各门类档案目录数据库,通过建设单位、移民管理机构及移民相关单位的信息公开,完成对纸质全部扫描成电子文件,对照片、录音、录像或其他类型载体移民档案的数字化管理,实现移民档案的全文管理,实现数据共享,使移民档案资料利用、检索、查询更加便捷,更好地发挥移民档案的作用。

作者:刘智兰

水利水电工程建设单位档案业务指导思路

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