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水利工程标准化管理实践思考

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摘要:浦江县水利工程标准化管理过程中,坚持高标准高要求,制定了详细的水利工程标准化管理方案,建立工作领导小组,确定职责目标,制定具体的实施方案,先后完成了132座规模以上水利工程的标准化管理创建。同时,为开展长效管理,浦江县引进物业化托管,通过开发全县水利工程标准化管理平台,实行实时动态管理。成为浙江省全省水利工程标准化管理示范县。

关键词:水利工程;标准化管理;浦江县

浦江县隶属浙江省金华市。位于浙江中部,金华市北部,截止2013年,浦江县面积920平方公里,辖7镇5乡3街道、409个行政村和20个社区,户籍人口38万,外来人口10万。浦江县作为全省水利工程标准化管理示范县,已在2017年底前全面完成水利工程标准化管理创建任务,并将水利工程标准化管理任务列为省“五水共治”考核的重要内容。2017年3月,浦江县颁发了《关于印发2017年浦江县全面推进水利工程标准化管理工作实施方案的通知》(浦政办发〔2017〕36号)。

1水利工程基本现状

截止到2018年,浦江县已完成水利工程标准化管理验收的工程有132个,其中:小型水库59座、山塘30座、农村供水工程7处、堤防8段、雨量站10个、灌区2处、中型水库3座、小型水电站4座、其他省本级工程10个。浦江水利工程标准化管理在全省起到带头模范作用。

2水利工程标准化管理实施方案

2.1成立领导小组

为全面完成省政府的工作任务,县政府成立“全面推进水利工程标准化管理工作领导小组”,副县长担任组长,水务局局长担任副组长,县治水办、县水务局、县环保局、县建设局、县编办、县财政局、县公共资源办、县农业局、县国土局、县审计局、县发改局、县考评督查办、县卫计局、各乡镇(街道)主要负责人为组员,领导小组办公室设在县水务局,由水务局副局长担任办公室主任。领导小组建立定期会商的工作机制,明确责任,落实任务,及时协调解决创标工作中的问题。领导小组办公室职责:具体负责创标工作的安排;负责与上级业务部门沟通、协调,明确创标工作的任务,落实创标工作中验收、整改、完善等相关任务。

2.2确定任务目标

到2020年,力争全省大中型水利工程、装机容量1000kW及以上水电站、小型水库的标准化管理合格率达到100%;“屋顶山塘”等其他重要小型水利工程应达到标准化管理要求;水利工程创标工作按照属地管理和分级管理相结合的原则,由各工程管理单位组织实施。水利工程管理单位通过省级或国家级水利工程管理单位考核验收。

2.3明确各单位职责

(1)乡镇(街道)及工程管理单位:要建立创标工作机构,落实创标工作的管理人员,通过政府购买服务等方式落实管理养护单位,实行水利工程物业化管理。物业化管理单位应有完善的组织机构,员工满足入职要求,人员配备达到水利工程标准化管理要求。要把握好创标工作时间节点,严抓创建内容确保创标质量。(2)县水务局:应全面做好创标工作的安排,成立创标工作业务指导组,指导好各创标单位管理手册编制、水利工程划界限权、水利工程安全认定、信息化管理平台创建等具体标准化管理内容。(3)县财政局:要落实好创标工作经费,协同水务、审计等单位做好创标工作中工程项目的实施。创标工作经费的支付要符合相关工程款支付规定,日常管护经费的支出,根据县水务局和县财政局联合下文的《浦江县小型水利工程维修养护资金管理办法》(浦水务〔2016〕130号)等文件规定执行。

3取得成效

3.1被评为全省水利工程标准化管理示范县

浦江县开展水利工程标准化管理以后,效果明显,在第三方开展的水利工程标准化督查过程中,平均得分95分(省本级项目全部得分在98分以上),处于全省前列,2016年被评为全省水利工程标准化管理示范县。浦江县各乡镇街道具体得分见下图2所示。96%以上的水利项目外观整洁干净,标化建设的标志标牌齐全,水库及山塘项目的溢洪道及管理设施完好;管理责任的落实情况和管理责任人的履职情况较好;各巡查员对巡查项目周边情况熟悉,采用手机记录和纸质记录相结合的方式,能够尽职开展巡查记录。乡镇水利管理员熟悉本乡镇的水利工程,能按要求填写信息化系统。

3.2建立水利工程长效管护机制

浦江县以水利工程标准化管理创建为契机建立了水利工程长效管护机制,落实责任管护主体,出台资金保障政策,积极探索优化管护模式,建立健全监督考核机制,不断加强领导、完善管理、制定资金保障机制、运行维护机制和第三方督查制度,为工程长久安全运行提供保障。(1)加强领导,精心组织。各乡镇(街道)及创建单位要成立水利工程标准化创建工作领导小组,由主要行政领导任组长。完善工作机制,明确职责,落实任务,及时解决水利工程创标工作中的问题,确保按时完成创标任务。(2)明确职责,强化协作。根据水利工程管理体制的要求,各乡镇(街道)、村分别负责管理职责范围内水利工程的创建任务;县水务局负责全面安排协调创标工作,完成县属水利工程的创标任务;县考评督查办负责监督水利工程创标工作中的进度、质量等情况;县财政局负责创标工作中的资金筹措、支付及统筹保障工作;县治水办、县规划局、县公共资源办、县国土局、县审计局、县发改局、县卫计局等单位根据职责做好相关工作。(3)加强督查,严肃问责。将创标工作列为县“五水共治”和水利考核的重要内容。县里组织相关单位,定期检查、通报工作完成情况。对创标工作不力的单位实行督查通报,问题严重的对相关单位和人员采取约谈问责等相关措施。(4)开展物业化管理。实行向第三方购买服务的方式,开展物业化管理。浦江全县水利工程表转化管理,通过向社会公开招投标的方式,全县委托6家物业公司开展物业化管理,水务局负责对水利工程标准化管理进行考核打分。(5)实行实时动态管理。通过全县水利工程标准化管理平台建成稳定的运管平台,在工程信息、管理责任、工程检查、工程观测、维修养护、调度运行、应急管理、设备管理等各环节实行标准化管理。全市小型水利工程以集约化建设模式为主,由县级水行政主管部门统一开发运行管理平台,将数据汇入省级平台,进行实时监管,实现了大数据的收集和共享。开发易于操作的手机APP终端,将日常巡查、调度运行、水雨情和工程安全监视等工作事项在手机APP上实现。如在日常巡查过程中实时记录巡查轨迹和巡查内容,若发现安全隐患可及时上报,并拍照上传;放水调度、闸门启闭能通过手机APP接收调令,将开启高度、执行时间、操作对象、监护人员、操作人员等信息实时记录在数据平台中,确保每个事项、每个步骤都留有痕迹,实现留痕化过程管理。在规范操作步骤的同时,也增强了管理人员的责任意识。

4结束语

水利工程标准化管理推行以来,由于很多工程因地理位置偏僻、维养资金有限、管理主体以村为主等客观原因,造成上坝道路不通畅、背水坡坝脚局部漏水、启闭机房管理不善、溢洪道进水口有渔网、巡查员发现了问题却记录不全等现象。以后在资金投入和管理人员的培训方面还是要进一步加强。

参考文献

[1]陈龙.浙江省水利工程标准化管理的探索实践[J].中国水利,2017.

[2]蔡红娟.杭州市水利工程标准化管理长效机制探讨[J].中国水利,2017.

[3]浙江省人民政府办公厅.浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见.浙江省人民政府办公厅文件:浙政办发〔2016〕4号.

作者:董超驹 景秀眉 单位:浙江省金华市浦江县水务局

水利工程标准化管理实践思考责任编辑:张雨    阅读:人次