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小型农田水利建设管护探究

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在农田生产过程中,水利建设是农业经济发展的关键,完善的水利系统,能够有效解决农业灌溉问题,便利了农民的生活。而在小型农田水利建设与管理中,资金的支持非常重要,当前,我国农田水利工程的不断增多,诸多水利工程质量随着时间推移而出现老化、损坏现象,水利工程作用难以发挥,对此,加强新型农田水利工程建设,并对老旧的水利工程做好养护工作,已经成为农业生产稳步发展的关键。

一、加强小型农田水利建设的重要性

小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分,是提高农业综合生产能力的重要前提条件,是全面建设小康社会的重要基础保障。针对我国小型农田水利设施普遍老化失修、效益衰减的问题,2005年,中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金,以“民办公助”方式支持各地开展小型农田水利建设,取得了一定成效。但是,由于诸多原因,我国小型农田水利设施建设标准低、工程不配套、老化破损严重,以及管理体制与运行机制改革滞后等问题仍然十分突出。为了加快小型农田水利建设步伐,必须集中资金投入,连片配套改造,以县为单位整体推进,开展小型农田水利重点县建设,实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变,彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状,提高农业抗御自然灾害的能力,为保障国家粮食安全奠定坚实基础。

二、我国水资源分布现状

我国水资源分布现状,主要体现在两方面。一方面,我国水资源人均占有量不足。如果单论水资源存储的总量来说,我国可在世界各国水资源存储量中名列前茅。另外一方面,我国水资源分布不平均。水资源人均占有量不足,这是我国现阶段农业发展需要面对的问题之一,但就是在我国水资源人均占有量严重不足这种极端不利的情况下,本就有限的水资源在地域的分布上也是十分不均衡。

三、我国农田水利管理的现状

小型农田水利工程对农村经济,乃至国民经济发展具有非常重要的意义。但仔细分析小型农田水利工程管理的现状,不难发现其中存在着较多的问题,而也就是这些原因致使农田水利工程作用难以充分发挥出来。

1设施配套较为落后、不全

虽说相较以往国家等相关部门已经充分意识到水利工程的重要性,并加大投入,但是显然现有的农村水利工程尚不能满足农村发展农业的需要。此外,当前广大农村地区的水利设施普遍推行“谁受益、谁负担”的管理方法,在此过程中群众、当地政府主要充当受益者、投主主体。另外一方面由于农民不能直接从农村水利工程受益,因此虽说工程本身具有很强的公益性,但是农民普遍缺乏主动投资的意识,即投资动力不足。而由于资金不足等问题,又进一步阻碍了水利工程的发展,即表现在工程的各项设施配套不全,建设标准偏低,此外在建成投入之后,又未能充分发挥效益,满足农业生产经营的需要。

2农田水利管理力度不够

关于农田水利管理,从观察中就可发现存在着较多的问题。就农田水利设施的产权问题,至今没有明确的认识,同时对农田水利设施的维护工作,没有落到实处。通常情况下,农田水利设施的管理应隶属于基层乡镇的水利服务站。但对农村象征管理体制进行改革后,该服务站被撤销。而大部分的农村并没有成立水协会。3加大政府重视度即便我国在20世纪90年代开始就着眼于农田水利设施的建设,同时也已经取得了一定的成果。但新农村建设的过程中,农田水利设施管理并未与时代发展保持相同步调,实际效果并不理想。各区域的政府部门只重视经济发展,对农业基础设施的投入非常少。而农业生产经营管理体制不断改变期间,地方政府的重视程度不够,农村的小型水利灌溉就很难在实际中取得较好的效果。四、农田水利防汛抗旱管理办法基于小型农田水利工程建设与管护的重要性,就需要在实践中采取具体的方法,以促使农田水利工程发挥良好的效用。1加强新型节水灌溉技术的应用在水利工程建设和应用中,节水灌溉技术发挥着极为重要的作用。现代化农业的发展必然应用节水灌溉技术。在现代化农业发展中,将节水灌溉技术应用其中,可实现使用量最小的水资源,确保农作物产量最大化,经济效益最大化。2保护水资源水资源缺少和污染在农田中表现得非常严重。生态平衡性遭受破坏,促使水环境持续性恶化,对人们的生活与身体造成严重影响。为避免此种现象继续发展,需加强对农田水资源的保护和治理。避免农村乱砍乱伐的现象滋生,加强农田药物和化学肥料的管理。通过对农民居住环境的改善,创造出良好的水源生态环境。

3改善小型农田水利供给能力

当下我国主要由中央及省级财政供给作为建设、管理农田水利基础设施的主要财政来源。而县级政府尚处于勉强维持状态之中,换言之即在建设农田水利基础设施方面,县乡政府尚无法做到主动供给。当然了相较而言县乡政府更加了解区域内农民的实际需求、以及建设、管护农田水利设施的条件、因此非常有必要强化县、乡极的财政供给能力。基于此笔者认为中央、省级政府非常有必要逐渐转移支付能力,使县乡基层政府拥有更多的财政权,提升其财政供给能力,为建设、管护农田水利设施奠定基础。综上所述,充分说明了在农业经济发展中,小型农田水利工程的重要意义。换言之即是否是切实做好建设、管护等相关工作与农民利益息息相关。所以当地政府首先要从观念上意识到建设、管护水利工程的重要性,其次加大宣传,充分结合各种策略,培育农民建设、管护水利工程的责任感、积极性,同时妥善解决实际管护中存在的各类问题,促进农业发展。

作者:刘利君 单位:黑龙江省富裕县富路镇农业综合服务中心

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