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农田水利工程建设问题与对策探析

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摘要:搞好农田水利工程建设对实现粮食稳产高产和提高农民生活水平具有重要现实和长远意义。当前,我国农田水利建设呈现出高速发展的强劲势头,在发展中也遇到一些亟待解决的问题,需要我们认真研究,加以解决。我们认真查找了农田水利工程建设存在的问题,提出一些改进意见,旨在保证工程建设质量,发挥工程作用,促进农业生产发展。

关键词:农田水利:工程建设:遇到问题:改进建议

农田水利工程建设是提高农业基础设施一项重要举措,国家历来高度重视农田水利工程建设,建设成果有目共睹。但是在发展中也遇到一些亟待解决的问题,需要我们解决好,保证农田水利工程建设质量,为农业生产发展提供强有力保障。

1农田水利工程建设存在的主要问题

1.1农民支持度不高

在现行农村经济体制下种粮农民对大搞农田水利建设积极性不高。主要有以下原因:一是目标不同。国家搞好农田水利建设的目的是要保证粮食高产稳产,生产出优质农产品来保障市场供给,满足人民生活水平提高的需要。农民种地目标是想多挣钱,什么作物卖价高,收益多就种什么作物,价格规律在起作用,国家只能起引导作用,但不能强迫农民种什么作物,水利工程建完了,农民用水积极性不高,有水无人用,水利工程效益无法发挥;二是农业生产比较效益低,农民种粮积极性不高。有些地区人均土地面积比较少,一家人要围着少量土地来生活根本无法生存,青壮年劳动力都到外地打工,农村只剩下一些年岁大的和妇女劳动力来种地,现在都是机械化几天就可以种完地,不需要那么多劳动力。机械化水平的提高,解放了大批劳动力,他们需要走出去谋取更多收入,这样有的农民外出打工干脆就将地包给别人来种。这样他们主要靠打工收入生活,他们对搞农田水利建设不是那么关心,尤其是让其拿钱修工程,心里抵触情绪就更大了,工作不好做,资金落实难。这样势必影响农田水利工程建设,影响农业生产效益的提高。

1.2设计水平不高

农田水利设施建设点多、面广、建设内容繁杂,涉及千家万户、千渠万田,情况复杂,而且建设时间集中。这样给设计部门带来很大压力,设计部门很难在短时间内拿出那么多优质的设计方案,工程建设时就会出现反反复复修改设计方案,使工期延长,也会增加工程投资,严重的会影响供水生产。

1.3建设标准低

现在不少地区存在农田水利工程建设标准过低的问题。由于国家对农田建设项目定额比较低,工程建设标准仅能满足基本灌溉条件,根本无法提档升级,满足不了农业生产发展需要。

2对搞好农田水利工程建设的建议

2.1提高对搞好农田水利建设重要性的认识

我们建议各级政府要根据国家政策要求,加大对乡镇、村屯领导的政策宣传教育,更要加大对广大农民的宣传教育。要使乡镇、村屯领导和广大农民充分认识到农田水利工程建设是农业发展命脉,也是提高农业生产经济效益物资基础,农田水利建设和农民切身利益息息相关。今天的投入是为将来发展打基础,是必要的投入,是一项基础工程,是一项长久大计,需要提早做好。

2.2坚持走建设和改造并重之路

现在农田水利建设重点放在新建工程上,上一个项目少的几千万,多的几亿,甚至几十亿,工程建设时间长,田间工程不配套,效益很难在短时间内发挥,理论效益很大,实际情况并非如此。所以,在农田水利建设上坚持什么方向,走什么路线至关重要。我们想我国农田水利建设应坚持走一条投资少、见效快、效益高的路子,这条路就是坚持以对现有工程改造为主,适度进行新项目建设。思想上一定要克服重建轻改倾向,忽视对现有工程更新改造和工程配套上。我们建议在资金投入方向上坚持建设和改造并举方针,为什么提出这样一个方针呢?我们充分考虑我国农田水利工程现状,如何将钱用在刀刃上,坚持少投入就能取得大效益,并能保护好环境,保护好资源。所以,我们建议各地要根据实际情况,能够更新改造的,就不要上新项目,对现有灌区进行更新改造是一条工省效宏路子,我们需要在思想观念、资金投放、政策导向上加以明确,坚持走好这条路,必然达到节约资金,保护资源、提高灌区生产能力之目的。

2.3改革现行财政投资管理方式

我们建议改革现行中央、省、县、建设单位配套投资的方法为市场化运作。我们想国家实行配套资金政策的初衷是调动各方积极性,在实际运行中看出现的问题较多。改革思路是水利建设实行市场化运作。中央对各省实行砍块包干,按各省粮食贡献率进行水利投资。省级规划项目对县进行招标,招标主体可以是农业生产合作社、农民用水者协会、农业生产公司、自然人。这样可以改变现在党让干群众没意愿变群众积极干的新局面。这样,投资主体有了积极性,资金筹集有办法了,建设投资可以大大节省,工程建完非常实用,管理责任明确了,经济效益可以大大提高。

2.4多方筹集资金,增加农田水利建设投资

各级政府要落实好中央加大水利投入的一揽子政策,多渠道筹集农田水利建设资金。一是各级政府要建立农田水利建设资金稳定增长机制,加大对农田水利建设投入;二是要敞开大门鼓励社会资本投资水利,大力推行PPP以及BOT、TOT等项目融资和经营模式筹集资金;三是要调动农业生产合作社、农民用水者协会、农业生产公司积极性,鼓励他们进行农田水利建设,改善基础设施,增加农业生产后劲;四是加强与金融机构战略合作,出台水利中长期信贷扶持和财政贴息政策,推动地方政府和水利建设企业开展债券融资,解决好水利建设资金不足问题。

2.5对新上项目实行科学论证严格把关

我们建议各地对新建重大水利工程项目,在可行性研究时要吸收政府、人大、政协和涉及相关的政府、农民参加,倾听他们的意见,防止规划部门在办公室进行纯的理论设计。重大水利工程要分级进行审批,要经过政府、人大审批。经过严格审查,确保工程效益的发挥,确保资金用在刀刃上。防止工程设计宏伟,实际运行两回事,浪费资金、浪费资源,群众不买账,劳民伤财的事情发生。

3结论

搞好农田水利建设对农业发展具有现实和长远意义,是我们需要高度重视切实抓好的一件大事。我们应该提高认识,坚持走改造和新建并重之路,加大投入,精心建设,严把建设质量关,搞好工程建设,发挥好工程效益,促进农业生产发展。

作者:徐升慧 单位:黑龙江省林口县水务局

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