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论水利工程移民土地流转安置方式

2019/09/24 阅读:

[摘要]水利工程移民安置是一项在土地制度安排下进行的实践活动,大农业安置是我国水利工程农村移民安置的基本方针。针对现有土地政策的调整,研究探索新形势下多样化安置途径,创新移民安置方式。

[关键词]水利移民;生产安置;土地流转

我国的社会保障制度正在逐步完善,但目前农村人口的生产生活尚达不到完全依靠社会保障体系,农民无法完全脱离土地。移民拥有一份土地,进可发展,退可温饱,可消除其外出务工的后顾之忧,稳定家庭经济的稳定性,因此为移民调整或流转一份生产用地是其生产生活的基本保障。

1移民获得土地的方式和组织形式

移民获得土地的方式通常有两种,一种是新开垦荒地,一种是从安置地调整出富裕土地,大部分水库采用此种方式。对荒地进行开垦,不但需要资金上的大量投入,土地的熟化过程还需要较长时间,对移民安置非常不利。我国农村土地实行家庭联产承包责任制,分田到户,绝大多数农村集体组织只留有少量机动地,水利工程移民生产安置所需土地主要依靠从安置地农户中调整。移民从安置地调整获取土地的主要方式有4种,分别为土地征用模式、群体寻求模式、个体寻求模式、拍卖开发模式。

2利益相关者的权益分析

水利工程移民安置,对当地社会是一个复杂的、系统性的、全面的调整。近年来,我国水利工程移民安置根据政策变化,在有土安置的基础上,先后形成了二三产业安置、社会保障安置、复合安置等多种安置方式。目前大农业有土安置方式,主要分为以政府为主导、以移民个体为主导、政府与移民协商相结合等几种土地流转方式。

2.1政府主导下的移民安置土地流转模式

我国土地“三权分置”改革的目的之一是实现农村土地流转、开展规模化经营、提高效益收入。目前大力推广的规模化经营,将不可避免地对土地进行集中成片经营,这就需要对大量土地进行流转、整合。随着我国市场经济的不断发展,农村个人对自有土地的价值、归属、期限等权益意识越来越强,自愿流转土地的意愿呈递减趋势。以往依靠行政权力对土地进行重新调配、再次流转的土地流转方式渐趋困难。可以预见的是,土地流转模式将向以政府引导为主的模式转变,充分发挥政府在信息、政策、整合方面的积极作用。

2.2农户个体主导下的移民安置土地流转模式

目前我国的土地流转,可以通过承包经营权的出租、转让、转包、股份合作等多种方式来达到经营规模的适度提高。承包土地的流转,可以由农户委托第三方进行,也可自行协商;受让方的组成更是多样化,专业合作社、养殖大户、新型农场等规模经营主体以及其他具有生产经营能力的个人、集体等都是优良的受让群体。流转的期限由出让方和受让方协商确定。地方政府也鼓励种植大户、专业合作社、各类产业化企业等经营主体,以流转的土地为基础,结合地域特点,建立具有当地特色的生产基地,开展规模经营,取得良好经济效益。为达到优化配置土地资源、规模化经营的目的,通过市场实践验证,土地流转是最有效手段之一。农业现代化水平的大幅提高,市场经济的飞速发展,农村劳力大量向城镇转移,使扩大农村土地经营规模成为必然趋势。发展现代化农业、提高集约发展,土地承包经营权的流转又是不可或缺的环节。这些前提决定了政府引导农户参与的模式将被农户个体主导、自发自愿的土地流转模式替代。

2.3政府引导与农户自主协商相结合的土地流转模式

水利工程,特别是大型水利工程,会产生几千、上万甚至十几万的移民群体。移民为国家经济社会的发展做出了巨大贡献,工程的建设对他们产生了不可恢复的影响。这些特殊性决定了目前以政府为主导、通过行政手段征用安置区土地解决移民生产安置的方法。从目前实施效果来看,征用—再分配这种土地调整模式确实解决了大量移民人口的生产用地。但从对安置地造成的影响来看,这种方法不但使当地居民失去了自愿流转土地的权利,更是对固有的人民生产生活、群体文化带来不同程度的冲击,同时也容易产生移民与当地群众之间的矛盾。基于上述原因,政府引导与农户自主协商相结合的土地流转模式将成为土地流转的主要模式。这种模式能够有效整合地方政府、移民群众、安置地居民的力量和优势,是一种“政府搭台、百姓唱戏”群策群力开展土地流转的模式。

3结语

随着农村经济社会的快速发展,移民对生活质量的需求越来越高,希望居住在地理位置优越,交通便利,基础设施、公共设施完善,方便就业和外出务工的城集镇周边,同时又希望有一份土地或者基本口粮田。土地经营权的流转,破解了城集镇周边的区位资源和土地资源之间的矛盾,破解了生产用地耕种半径超规划设计、不利移民日常田间管理问题,使在城镇周边居住,远距离调地或近距离流转基本口粮田,具有可行性。

【参考文献】

[1]张红云.农村土地流转相关问题研究[J].农村经济与科技,2019(6).

[2]刘灵辉.水库移民安置区土地流转补偿研究[D].武汉:华中农业大学,2010.

作者:郭飞 王贞珍 李敬茹 单位:黄河勘测规划设计研究院有限公司

论水利工程移民土地流转安置方式

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