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水利经济中的缺陷与应对方案

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产业经济规模不大,经营分散,缺乏市场竞争力。

全省水利系统有2000多家企业,资产上亿元的企业不多,打入市场的拳头产品也少,有些以水资源为经营重点的产品还没有形成强势,譬如供水、水利旅游等。水资源利用程度不高,资源配置不尽合理,产业化程度低,开发力度不大,也缺乏完整的、科学的中长期发展规划。

管理体制不顺,发展机制欠活。水管单位的防洪保安、排涝抗旱等社会公益支出缺乏补偿机制,水价、电价不合理,水、电费也难于收取到位,支出缺口越来越大,负债包袱越背越重,面临的生存压力也越来越大;水利工程的管养分离,虽然已作政策规定,由于各级财政资金紧张,进展缓慢。其次是中小水电、乡镇水管站的管理体制复杂,问题也较多。

筹资力度不大,缺乏有效的投资策略。中小水电、城镇供水、水利旅游和种养业是水利经营的重点,潜力巨大,一大批项目亟待开发,但资金缺乏,同时也缺乏筹资策略,筹资数额远远跟不上需求,严重制约着项目开发和经济的发展。

政策不配套。经过努力,先后争取省政府出台了几个产业政策文件,但还有一些带根本性的问题尚未得到解决,如城乡供水、水利旅游、管养分离、水权、水价和水市场问题;其次,省里下发的政策文件,具体贯彻执行难度较大。发展水利经济要靠政策支持。要加大水利经济发展政策的出台和配套的力度,要为发展水利经济营造良好的政策环境。

加速发展水利经济的措施

1落实产业扶持政策。各级政府要把水利经济纳入本地区整个社会经济发展的大框架,使其成为地域经济增长点。

2配套产业扶持政策。要利用税收、财政、信贷各种优惠政策,吸引社会资源流向水利行业。

3水利经济的中长期发展规划,实行发展水利经济与水利建设有机结合。全省水资源要做到科学、合理和有序开发,要切实做好前期工作,特别要做好水利经济工程建设的中长期规划,同时要把水利经济发展规划与水利发展规划相衔接,把水利经济发展规划纳入水利建设的总体规划。总之,各级要在水利建设和城镇建设规划、计划、用地和资金投入方面给水利经济留足发展空间。

4建立多元投资体系,不断增加资金投入。解决水利经济发展中的资金短缺问题主要从以下四个方面着手:一是政策文件规定各级政府用于发展水利经济的资金一定要到位,除定的几个投资外,建议再从征收的水资源费中拿出10%来;二是加大招商引资力度;三是引导和引进民间社会闲散资金。中小水电建设筹资已有成功的先例,可供借鉴;四是通过国内外银行取得信贷资金。

5提高资本运营能力。深化改革,全面开放水利产业市场。采取并购、租赁、托管、BOT、TOT项目融资等方式,促使水利产业资本营运走向科学、良性循环。要进行整个水利产业资产的整合,做大做强水利产业中的优势企业,争取其中部分企业成功上市融资。

6重视管理人才培养和引进。要快速发展水利经济,使水利资源优势变为经济优势,必须加大经济管理人才的培训力度。特别是在产业策划、企业发展、引进外资和技术、参与国际竞争方面急需复合型的人才,要不断引进熟知经济管理、会外语、会计算机、懂法律的人才。

7水利产业快速发展营造良好环境。一是各级政府要重视水利经济的发展,计委、财政、税务、工商和金融等部门要给予支持;二是各级水利部门要切实加强领导,强化责任,要建立健全水利经济管理指导机构,配备素质高、能力强的专职管理人员;三是建立严格的目标管理责任制,加强检查督促,严格奖罚兑现

作者:王丽艳 单位:双辽市水政水资源管理办公室

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