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工程管理问题对策范文

工程管理问题对策

1南展宽区概况

黄河南展宽工程位于东营市内黄河右岸,工程包括临黄堤和南展堤,相应临黄堤桩号为189+121—235+300;南展堤桩号为0+000—38+651。南展宽工程始建于1971年10月,1978年底完成主体工程,完成投资6033.61万元。建设目的是为解决东营麻湾到利津五庄窄河道两岸堤距近1㎞左右,最窄处小李险工仅441m。麻湾、王庄险工坐弯几乎成90度,一旦冰凌塞水,水无泄路,水位陡涨,极易成险,甚至会造成决口的问题。工程建成至今,由于凌汛期三门峡和小浪底水库联合优化调度,且黄河凌汛期来水偏枯,冰量不大,没有形成河道卡冰雍水现象,故展宽工程建成后一直没有运用。在南展堤工程管理上,划分为博兴黄河河务局、东营黄河河务局和垦利黄河河务局三段。现以东营黄河河务局为例:东营黄河河务局所辖工程全部处在南展区,其中临黄堤桩号为189+121—201+300,长12.179㎞;南展堤桩号为3+750—10+500,长6.75㎞。临黄堤有险工3处、坝岸91段,护砌长度4266m;涵闸5座(临黄堤3座、南展堤2座),总设计流量2510m3/s。临黄堤背侧有避水村台10个,工程长度占临黄堤线的50%;沿堤居住着19个村庄1.5万人,平均每米堤防1.2人。加之这里是四县区交界处,社会环境复杂,经济发展落后,群众法律意识淡薄,工程管理是出了名的老大难。

2南展区临黄堤存在的主要问题

2.1堤坡、护堤地违章活动严重

70年代修筑的村台面积包括集体公共场所,每人平均45㎡。30多年后随着人口的自然增长率,各村一院三代同堂的住户均占一定比例。由于院落窄狭,居住拥挤,致使堤坡、堤顶上堆垛、倾倒垃圾、放牧、损树折枝现象比较严重;堤脚和护堤地取土、破堤开道、刨圈、违章建筑等时有发生。尤其近几年居住拥挤的表现更为突出,违章活动愈加严重。

2.2工程设施屡遭破坏

由于沿堤群众居住密集,社会环境复杂,经常发生公里桩、河道断面桩、确权划界桩、险工号牌桩、工程简介牌等工程设施损坏比较严重,尤其是险工号牌桩屡补屡遭破坏。

2.3险工备防石管理任务繁重

麻湾险工工程长度2347m,备防石存放量1.93余万m3,靠险工1个大房台居住着7个村庄7500余人。自2002年开始虽然对险工备防石按照标准化管理模式进行了重新规划,统一编号,形成了整齐划一,美观的格局,同时也给管理人员减轻了工作量。但是,险工坝基和堤顶依然是夏季靠堤群众乘凉的场所;秋季为堆放、滩晒的场所;有时成为中、小学生上体育课的场所;课后和假期又是中小学生活动玩耍的场所。有的群众摊晒搬石头,小学生玩耍搬石头,甚至有的小青年比力气往河里滚石头,致使备防石垛的损坏程度有时超过管理人员几倍的工作量,虽然经常深入学校、村庄进行宣传教育,但仍屡禁不止。

2.4违章现象频繁,工程面貌难以改观

南展区临黄堤顶宽一般7m,高度比防洪水位超高2.1m的标准相比大多相差0.5m左右,还需加高邦宽。另外由于50%堤防靠房台,村民顺地开道、残蚀堤脚、紧靠堤脚修建猪圈、厕所、建房、堤坡堆垛、堤顶倾倒垃圾等危害堤防安全与管理的现象屡禁不止,缺乏有效的手段进行治理,造成垃圾成堆,堆垛满坡。随每年多次清理,但清前后倒,越积越多,从而形成恶性循环,堤防管理面貌得不到改观。

2.5交通不变,经济发展落后,居民生活水平低

由于房台建设用土等原因,房台外侧坑塘密布,均被村民开发成鱼塘、苇塘或藕池,给房台增宽造成障碍。展区内因排水不畅,河水渗压,土地碱化严重,农业生产条件不断恶化。加之展区道路建设受阻,交通不便,工商业发展条件差,居民生活水平低。多年来人民群众上访不断,市、县(区)人大代表多次提案,要求扩展房台,改善居民生活环境和生产条件,地方政府也做了大量工作,随经各方努力,但受条件所致,改观不大。

2.6工程管理与经营创收之间的矛盾难以处理

鉴于基层单位人均机构经费不足千元的现实情况,无奈只好需要组织创收弥补事业费不足。为了“保饭碗”单位的主要领导把精力放在如何搞好经济工作,保证员工工资、补助费的发放,稳定职工队伍上。在此情况下,一是在人员按排上,必然将主要技术骨干抽到施工项目上常年在外施工,经常性的维护因缺人、少钱难以办到或办的不好,成为临时短期的突击活动,影响整体管理水平的提高;二是专管队伍的不稳定,直接影响管理队伍的技术业务素质的提高,难以引进、推广新技术,不适应新体制下对工程管理要求越来越高的现实。

2.7管理科技成果推广不利问题

目前,黄河工程管理工作中经验的东西较多,管理手段、设施和方法比较原始落后,劳动强度大,自动化程度低,与现代科技发展不适应,造成工程管理科技活动缺乏活力,虽然年年课题不少,“骨头太硬、啃不动”,主要原因是经费不足,人才缺乏,履步艰难,加上经济效益不够直接,影响积极性等。

2.8涵闸管理存在着水费收交不合理的问题

南展区有临黄、南展两处堤防,凡修筑在临黄堤上的渠首引水工程,都担负着临黄堤引黄闸和南展堤灌溉闸的管理任务。在水费征收上,只按一个出水口征收;在上交水费上,没有考虑两座涵闸的管理因素,与只管理一座涵闸的同等比例上交水费,造成管理单位只能从经营收入中拿出部分资金,用于涵闸管理维修养护,由此加重了涵闸管理单位费用的支出。

3对策与建议

3.1从根本上解决制约工程管理上水平的关健问题

由于展区村台平顺弯曲的堤防修筑,平工堤段的群众房屋一般距离堤脚5m左右,村台上的大部分护堤地被群众的出入道路、牲畜棚、圈坑、柴草垛、篱笆墙等占用,有时柴草垛起火直接威胁到房屋安全,展区群众经常为此怨声载道。靠堤村台的现状,不仅影响了工程水平的提高,而且也制约了展区群众经济文化水平的提高。因村台居住窄狭,而大部分群众的物质生活又急需提高,目前已有7个村庄的2180人和1个联小返迁展区,建房3800余间,还有的几户群众联合集资用泥浆泵淤邦村台,以扩大住房面积。据此,在“十一五”期间处理展区的遗留问题势在必行。根治的办法就是对展区淤区内及原房台上背河堤脚外100m范围内的居民,全部外迁。安置办法:一是抓住国家对社会主义新农村建设这一大好机遇,对靠近堤坝的村庄,进行统一规划,逐步往外拓宽淤筑房台,解决村民居住窄辖的难题,真正使展区群众能够安居乐业,同时便于工程管理,减少水事违法案件的发生;二是采取国家投资征地淤筑村台,民办公助搬迁房屋,改善群众居住生活条件;三是考察论证小浪底水库运用后对黄河下游窄河道的冲淤作用,按国家有关移民安置补偿政策有计划地对村台群众进行全部外迁,此举利国利民。

3.2从资金投入上解决重建轻管问题

黄河防洪工程的建设与管理均靠国家投资,由于国家财力所限,基建和管理经费多年一直不足,只有采取消极的压缩管理经费保证主体工程建设。结果造成防汛仓库、守险房等管理设施欠帐和防汛岁修经费严重不足,给基层单位的工程管理工作造成沉重负担。根据目前下达给基层单位的防汛岁修经费与实际所需相比,所占比例不到20%。为提高工程管理水平和迎接上级年度目标考评,基层单位每年都要从经营收入中拿出部分资金用于工程管理与维护。为此,建议各级主管部门本着“建是基础,管理是关键”的原则,尽早核定实际所需的防汛岁修经费,尽快列入“十一五”期间的国家财政预算,以确保各项工程设施的正常运行。

3.3要搞好建管结合,工程建设为工程管理创造必要条件

随着水利工程管养分离改革的不断深入,工程管理由粗放型向精细化转变,要实现黄委提出的黄河防洪要达到“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的要求,要分段集中建设几处管理守险房,配置必要的施工养护工具及交通车辆,满足维修养护人员的施工需要。真正使他们住的下、吃的上、出的去、守的住、管的好。

3.4从内强素质,外树形象上加强管理队伍建设

防洪工程建设的基础工作完成后,各级管理单位将对工程管理的标准越来越高,管理项目越来越细,管理任务也就越来越重,这就需要建立一支精干高效的管理队伍。一是内强管理队伍素质,针对基层单位知识、年龄结构老化问题,要继续加强管理队伍的理论学习和技能培训,大力开展上岗证书和专业证书教育,采取多种措施,提高其业务素质和岗位技能,按照优胜劣汰的市场经济观念,对管理人员推行用工合同制是发展趋势,根据目前工程管理现状,应着手研究管理队伍尤其是养护队伍的用工合同制试点,配套建立管理干部和人员能上能下,奖勤罚懒的高效运行机制和激励机制。二是外树形象,针对展区群众居住密集和违章违法现象较多情况,执法队伍切实做到以防为主,防打并重,做到有法必依、执法必严、违法必究,发现一起,处理一起,法律面前人人平等,克服人情风、说情风和畏难发愁情绪,树立起执法队伍的良好形象。充分运用《水法》、《河道管理条例》这把尚方宝剑,施以法律法规的强制威力,为工程管理扫除障碍和保驾护航。

3.5工程管理只有走良性发展的路子,才能确保管理上水平

众所周知,搞好工程管理工作,一靠稳定的、高素质的工管队伍,二靠稳定的、足够的资金来源,现在的条件与实际需要相差甚远。据了解,有的单位,有的工程甚至到了难以为继的程度。对此,工管队伍是工程管理和防汛的基本队伍,而管理工作又是经常性的工作,必须常年累月工作在最艰苦的基层,让他们搞经营、搞创收必然影响管理工作,而又挣不了几个钱。要稳定队伍就要保证他们的工资和收入不低于当地工资水平。首先,根据实际需要,制定工程管理人员标准,并按照标准人数拨足人员经费,消除管理人员的后顾之忧;其次,通过培训等多种形式,提高管理人员素质。对工程管理的经费来源,应走以工程养工程,良性发展的路子。采取措施:一是通过国家制订政策,向工程保护范围内的企、事业单位和经商经营单位、个人通过测算收取相应比例的防洪保安费,由各级财税部门代收,黄河部门统一管理使用;二是提高工程维护费标准(主要是轧堤费、浮桥渡口管理维护费、采沙管理费、穿堤管线费、工程补偿费等),达到满足工程管理养护和工程补偿的要求。只有这样,就一定能使黄河的工程管理工作走出一条良性发展的路子,才能确保工程管理上档次、上水平。

3.6细化涵闸管理的引黄水费上交政策

南展区内引黄供水工程存在着三种问题:一是多数涵闸为胜利油田和地方投资建设,水费按75%比例征收;二是征收75%的水费担负着临黄堤和南展堤两座涵闸的管理维修任务;三是上交水费政策同自建自管、水费按100%征收和只有一座涵闸管理任务的比数同等。对此,建议上级主管部门细化水费上交政策,一是黄河渠首管理部门在目前执供水价格的基础上,在提高农业和非农业供水价格,同时做到水资源费按实际引水量的100%全额征收;二是对引黄供水只有一座涵闸管理任务,自建自管的与地方建黄河部门的区别上交比例;三是对一个出水口担负两座涵闸管理任务,自建自管的与地方(油田)建黄河部门管理的区别上交比例。按照市场经济规律,进一步完善以水养水,以水兴河的良性循环机制,使今后的各项工程管理能够长期、稳定的健康发展。

4结束语

总之,南展宽区临黄堤由于其特殊的地理环境等原因,在进行解决存在的问题和建设管理中,要抓住黄河下游堤防标准化建设的大好机遇,争取地方政府和展区群众的支持,统筹兼顾、运筹措施,完善管理机制,加大工作力度,即照顾群众的利益,又完善工程堤防体系,把南展宽区临黄堤存在的险点、隐患和遗留问题彻底解决,真正实现黄委提出的黄河防洪工程要达到“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的目标要求。