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关于水环境质量补偿探析

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摘要:为保证地区间横向生态补偿制度落实质量,做好水环境治理与保护,保证地区生态整体水平,国内各地区都加大了对水环境质量补偿内容的研究力度。通过对补偿总体思路与断面布设原则的介绍,对水环境质量补偿方式展开全面分析与探究,旨在改善水环境质量,实现水环境资源持续化利用。

关键词:水环境质量;入海水道;区域补偿

监测为做好水污染防治工作,江苏省制订了《江苏省水环境区域补偿工作》,落实相关流域地方政府责任,开展水环境区域补偿工作。在对流域水环境实施治理与管理,但环境保护与经济发展之间仍存在矛盾。为担负起环境保护重任,一些企业需要牺牲自身利益为当地工业结构优化提供支持。党中央在十八大三中全会中指出,应构建起跨界水环境补偿机制,通过经济以及政府手段,对水环境治理利益相关者间的利益关系实施协调。

1补偿总体思路

江苏省按照科学发展观指导思想,结合地区水环境质量以及治理情况,制定出谁超标、谁补偿、谁达标、谁受益的水环境质量总体补偿原则,并在全省范围内展开了区域补偿工作。同时,在省政府部门确定跨市河流交界断面之后,需要做好直接入海入湖等断面的监控与管理工作,应通过推行双向补偿的范式,对断面水质超标或达标区域实施相应补偿。此外,需要对连续稳定达标的断面以及饮用水原地实施适当奖励与补助,以为整体补偿机制落实效果提供保障。

2补偿断面

2.1可实施性

有关部门在进行补偿断面选择时,需选择流向相对稳定且水量相对较大的河流,并要优先选择已经完成水质自动监测站建设的断面,要保证各项补偿机制可实施性,确保断面布设合理程度。同时,江苏省生态环境厅要保证方案执行灵活性,应按照相应工作要求,逐步展开补偿断面范围调整与拓展。

2.2全面覆盖性

补偿区域应覆盖全省,应在省内所有重要入海河流等处设置断面,要保证国家以及省级各项考核可以真正落实到实处,断面布设不仅能够达到流于全覆盖要求,同时还能突出相应重点,能够为后续补偿工作开展,奠定良好基础。

2.3便于考核性

在进行补偿断面布设时,不仅要严格遵守上述原则,同时还要优先选择责任分配明确、流向较为稳定的断面。有关部门应按照国家以及省所指定的补偿目标,对地表水环境功能区以及防治工作要求展开设置,做好考核因子、补偿标准以及水质目标等调整工作,以保证后续补偿工作顺利进行。

3断面水环境质量补偿

补偿断面主要分为跨市河流交界断面以及直接入海入湖入江断面两类,文中在此将以淮安苏嘴(入海水道)为例,对断面水环境质量补偿相关内容展开全面探究。

3.1考核因子与水质目标

在进行质量补偿时,会将总磷、高锰酸盐指数以及氨氮作为主要考核因子,会按照省政府与环保部门、各区市政府所签订的目标责任书,结合国家和省所出台的各项考核指标,对下游断面水质目标进行设置。同时会按照地表水环境功能区划相应水质目标,对“水十条”中没有制定目标的断面实施考核。表1为2018年1月份苏嘴(入海水道)断面水质监测结果。

3.2补偿方式

在对入海水道实施补偿时,在正常流向环境中,如果断面水质出现超标状况,则由上游地区对其进行补偿;如果断面水质达标,则由省财政对上游地区实施相应补偿;如果因为受到闸坝控制等因素影响,出现滞流时,需要按照水质具体情况,展开相应处理。若处于逆流状态,则不需对其进行补偿,如果水质超标,则上游地区需要按照顺流核算补偿金的30%,展开省财政补偿。受偿资金与断面补偿资金需要全部上缴到省财政部门,并要由省财政部门按照相关规定逐年展开拨付,以对每笔资金运用形成有效管理,确保所有资金都能全部用于地方水环境保护。虽然国家一直在对补偿标准进行调整,整体标准都呈现出了持续性上升的趋势,但在水环境质量得到不断改善的状态下,部分断面超标补偿金额出现了下降趋势。如苏嘴断面超标补偿金额就出现了明显的下降趋势,由2256万元直接降到了784万元。

3.3地区补偿资金核算

3.3.1补偿核算方式通常补偿金都是按月进行核算的,会由省生态环境厅带头,对流向、水质等内容展开监测与核定。如果补偿断面水质出现低水质目标状况时,要按照所有超标考核因子浓度,根据超标倍数与补偿基数相乘的方式,对补偿资金进行核算。但如果断面水质达标,则要按照每断面20万元月受偿的标准,对受偿金展开计算。

3.3.2补偿核算注意事项(1)若补偿断面水环境是受到其他地区污染的,则要适当对断面实施扣减;(2)如果采样条件有限,则要在经过现场核实后,对补偿金进行确定;(3)若因清淤改造工程等影响,导致水质监测工作无法开展,需要暂停补偿监测或对监测展开适当调整。

4区域补偿监测

(1)由第三方检测机构与上游和下游监测站一起同步、同时、同点共同采样分析监测,对监测结果展开核定,进而将水环境质量控制在合理范围内。表2为2018年1月份,江苏三地监测结果。(2)在对断面水质进行监测时,需要重点对流向、高锰酸盐指数、氨氮以及总磷等指标展开检查。同时要按照每月4次的频率,同步展开手工监测,以保证最终监测结果可信度。(3)为保证监测工作开展质量,在实施监测时,一方面要对监测机构以及监测人员相关资质展开审核,确定机构与监测人员是否达到相应标准要求,以从源头起保证监测工作开展质量;另一方面应加大对监测过程以及相关内容的审核力度,确保每项环节开展质量都能达到预期目标,以为水环境治理提供可靠保障。(4)在得到最终监测结果之后,监测人员需要在当月5日之前,将监测结果上报给省环境监测中心,再经由中心上交到省生态环境厅。省生态环境厅会按照国家集中式饮用水源地水质标准以及断面考核相关标准,对监测结果展开评价,进而完成后续水环境治理方案制定任务。

5结束语

鉴于水环境质量对于人类生存与发展的重要性,有关部门要按照党中央指示,进一步加强对水环境质量补偿工作的研究力度。要在对地区水环境综合情况展开全面调查与分析的基础上,制定出针对性较强的水环境质量补偿方案,确定断面补偿方式与监测步骤,进而高质量完成相应质量补偿任务,确保每一笔补偿资金使用合理性,保证地区水环境可以得到有效治理,进而为地区生态环境保护做出更多贡献。

[参考文献]

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[4]任高飞,陈瑶瑶.国际比较视角下长江流域水环境生态补偿的财税政策研究[J].西部财会,2018.

[5]李明昌.近10年天津近岸海域水环境质量可视化分析与评价研究[J].水资源与水工程学报,2015(3).

作者:顾亚中 单位:江苏省淮安环境监测中心

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