水环境恶化饮水安全范文

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据有关部门统计，到2004年底，全国农村尚有3.23亿人口存在饮水不安全问题，占农村人口的36%左右，这些人口的地域分布情况为，东部地区7780万人，中部地区1.3亿人，西部地区1.15亿人。造成这么多农村人口饮水不安全的主要原因既有历史的、自然的但更多的是人为的，历史原因主要是多年生产、生活、居住等形成的习性；自然原因主要是当地水资源少且分布不均、地质地形条件差，以及部分水源中存在固有的有毒有害元素等；人为原因主要是已遭受污染的废水超标和任意排放，农田中化肥、农药的大量使用、水资源不合理开发和管理不到位、农民居住分散、经济条件差等。农村饮水不安全，不但对农民的身体健康和生产、生活构成严重威胁，而且也严重阻碍了社会主义现代化建设的进程。解决这个问题，既是农民的愿望，也是各级地方政府和水利部门的责任。党中央、国务院对农村饮水安全工作高度重视，并制定了一系列扶持政策，总书记指示：“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众喝上‘放心水’”。因此，做好农村饮水安全是建设社会主义新农村的一项重要工作，是我们党“立党为公，执政为民”的具体体现，也是贯彻科学发展观，构建和谐社会的必然选择，是我国现代化进程中的重大历史任务。

2做好农村饮水安全的几个关键

2.1认真执行《农村供水工程技术规范》

农村饮水安全工程建设，涉及方方面面的问题较多，不仅要有足够的水量，而且还要有达标的水质；不仅要有可靠的投资，更重要的还要有可良性循环的管理体制和运行机制。为保证农村供水工程的建设，水利部颁布了《农村供水工程技术规范》（SL310-2004），该规范对农村供水工程的规划、集中式供水工程的设计、取水建筑物设计、净水设计、施工与验收、运行和管理、分散式供水工程的建设和管理等方面作了较为详细的规定。这是做好农村供水工程建设与管理的基础，因此，认真组织学习，深刻领会其内涵实质，一是要把握好技术环节，即认真做好前期工作，科学规划，精心设计，在尊重科学的基础上，因地制宜选择合理的技术方案。二是把握好施工质量环节，即按照“办事公开、农户参与、规划科学、建管并重、以补促投、联办自律、长期管用”的要求，严格项目管理，并实行“六制”的建设管理模式。三是把握好管理环节，即明晰产权，确定管理主体，克服“重建轻管”的老毛病，把饮水安全工程管理提高到一个新水平，保障工程长久的良性运行。

2.2统筹规划，分布实施，整体推进

规划的主要内容有明确规划原则、研究规划任务和利用方式、确定工程布局、明确管理制度。

分步实施主要是依据不同阶段的规划，按照轻重缓急的原则及投资情况，坚持以人为本及结合全面建设小康社会的要求，积极稳妥地推进并加强农村供水基础设施的建设，完善农村供水社会化服务体系，保障农村居民饮水安全。

整体推进主要是按行政区划采取整村、整乡镇、整县市的推进，有条件的地方，也可以跨村、跨乡镇、跨市县或以水文边界为基础整体推进，做到建设一处、供水一片、受益一方群众。

2.3重视水资源的保护与检验监测工作

保护好饮用水源是保障农村饮水安全的重要组成部分，也是广大农民能喝上安全饮用水的前提。农村存在的饮水不安全问题，有相当一部分是由于水源污染造成的。因此，要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，依法划定生活饮用水水源保护区和饮水工程保护范围，并制定保护办法。在保护区范围内，建立保护标志牌，加强对污染源的管理、监督、控制，尤其是要严格控制农药、化肥的使用，加强禽畜养殖和厕所环境的管理，杜绝垃圾与有害物品的堆放，治理好水土流失和做好水土保持工作，搬迁有可能造成污染的工厂、禽、畜、水产等养殖场，严禁发展高污染工业等等，总之，要严格控制一切有可能污染水源的活动。

2.4建立多元化资金投入机制，因地制宜建设饮水工程

一是加大各级财政的支持力度。当前，我国国民经济快速发展，固定资产投资、国家财政收入大幅度增加，因而，对社会主义新农村的建设给予财政支持和倾斜是可行的。二是积极探索以政府为主导，农民自愿投入为基础，其他经济组织参与的多方位、多元化、多渠道、跨部门、跨地区、跨行业、跨所有制的投入方式，形成全社会重视农村饮水安全的格局，推动农村饮水安全工作的顺利进行。三是建立“以工促农，以城带乡”的长效投入机制。我国农业为工业和城市的发展做出了重要贡献，我国经济社会的发展已到了工业反哺农业、城市支援农村的新阶段，因此，建立水权交易市场、调整水利建设基金都有助于新农村建设的长效发展。四是建立农村水环境补偿基金，随着城市化进程的加快，城市生态和环境保护力度加大，一些污染较大的企业由城市迁往乡村，另外，城市水源地大多分布在农村，为建设和保护城市水源地，农村的生产和农民的生活受到了一定的限制，而农村遭受的各种损失，至今也没有补偿的渠道，因而，建立农村水环境补偿基金是可行的。

建设饮水工程一定要因地制宜，从实际出发、从需要出发，主要是根据当地自然、经济条件和社会发展条件，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既要考虑当前的实际，也要兼顾今后长远发展的需要，按照轻重缓急，标本兼治，既保证用水安全又节约资金的原则，分类采取有效措施。

2.5探索城乡供水一体化的新路子

解决农村饮水安全问题面对的主要是农村弱势群体，具有很强的社会公益性，因而应考虑农村群众的承受能力，最大限度地降低供水成本，确保农民群众“用得上、喝得起”。主要是政府有关部门应结合所在地和农村的具体情况，整合有关部门资源，合理布局，打破供水范围行政区域界限，大力推进集中连片供水，让这些资源发挥更大的作用。如城市供水主管经过农村的可以就近辐射，城市周边的网管末端可延伸到农村，工矿企业的独立供水系统也可以采取上述办法延伸到农村，解决这些农村地区的饮水问题，只要依托现有的水厂进行改建、扩建，就可扩大向农村的供水量。从而实现以城带乡，以工矿企业带村，实现城乡供水一体化，可起到投资少，收效大的效果。

2.6明晰产权，加强管理

一是要明晰工程产权。由国家直接或主体投资的工程，产权归国家所有；由集体或个人直接或主体投资的工程，产权分别归集体或个人所有。二是明确经营管理方式。由于供水工程具有较强的社会性和统一性，因而做好管理工作非常重要。供水工程如属原有网管延伸的，由原来的管理单位管理；如属新建的连片集中供水工程，跨乡镇的由县级水行政部门管理，跨村的由乡镇水利站管理，单村或分散的供水工程，采取公开竞标的方式竞争管理权。三是以县为单位，建立农村饮水安全考核体系。每年至少考核一次，既可以确保千家万户农民的利益，确保农村政治稳定和社会安定，也可以约束经营者的行为，对经营者进行监督、管理。四是明确责任部门。农村饮水安全建设是一项系统工程，涉及到水利、卫生、环境保护、教育、物价等多个部门，根据国务院办公厅印发的《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，各级地方人民政府要加强领导，把这项工作纳入重要议事日程，建立领导责任制，切实抓好各项措施的落实。五是农村饮水也要强调节约用水，如防止管渗漏；按当地情况核定用水量，对超用部分采取加价措施；有条件的地方也可以利用中水冲洗厕所、浇花等，同时要特别注意农村生活污水的处理与排放。

3建议与思考

一是农村饮水安全工程建设，应按程序稳步推进，防止急功近利和浮躁的作风出现。该工程涉及到数亿农民的切身利益，各级财政投入近千亿元资金，时间也长达10年之久，前期工作一定要做扎实、做细。

二是坚持公开、公正、公平的原则。利用新闻媒体、会议、宣传手册等多种可行的办法向广大农民宣传饮水安全工程建设的相关政策，做到家喻户晓，调动群众参与的积极性。

三是安排责任心强、熟悉情况、懂得业务、肯于吃苦、敢想敢干的领导负责工程的实施。解决农村饮水安全问题，其工作中心主要在农村，由于历史的原因，我国农村大部地区至今仍然是比较穷困的地方，因而选派合适的人员参与当地饮水安全工程的建设，也直接关系到这项德政工程的成败。

四是水价问题。水价是一个比较敏感的问题，如果农民承受不起，这项工程做的再多、再好，也是收不到应有效果的。又由于农村情况较为复杂，各地情况也不尽相同，因而，在制定水价政策时，一般以县为单位，综合各种因素后，统一考虑当地农村饮用水供给价格。对于分散的或规模较小的饮水工程，则由受益户直接讨论管护制度、用水标准、水价政策等。

五是专款专用。国家为解决农村饮水安全问题投入近千亿元资金，这些资金使用的好坏，不仅直接关系到社会主义新农村的建设与发展，而且也直接关系到国家政治稳定和社会进步的大事。因而，对农村饮水安全项目资金实施封闭运行，专款专用。由审计、财政、水利等部门共同组成审计验收组，随工程进度进行不定期抽查，并在工程完工后统一进行检查验收，查看票据、账目及工程决算和资金拨付情况，确保资金不被挤占、挪用。

六是与建设社会主义新农村结合起来。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是建设新农村的具体目标和要求，它包括了对生产水平、生活质量、人居环境、精神文明与民主政治等五个方面的要求，他们之间相互依存、相互影响，关系极为密切。因此，在建设农村饮水安全工程的同时，要与农村中正在进行或即将进行的改厕、改灶、村村通等工程结合起来，全面推进社会主义新农村的建设。

4结语

解决农村饮水安全问题，可以减少疾病，提高农民的健康水平；可以减轻农民取水的劳动强度，解放农村劳动力；可以促进农村经济社会的发展。更重要的是可以密切政府与农民的关系，增强民族团结，促进社会稳定、进步。因而，实施农村饮水工程建设是“德政工程”、“民心工程”，同时也要看到，做好农村饮水安全建设是一项长期而艰巨任务，不仅需要水利部门的努力，而且还需要各级领导的高度重视、有关部门的密切配合、社会各界的大力支持、广大农民的积极参与。因此，一定要认真学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，进一步认清形势、抓住机遇、开拓进取、扎实工作、刻苦学习、勇于创新，急农村所急，想农民所想，着力解决农民生活中最迫切的实际问题，为建设社会主义新农村做出新的贡献。