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谈民营企业生态责任履行现状及路径

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摘要:浙江是全国民营企业发展最快、密度最大的省份之一,数以万计的民营企业已然成为浙江经济发展的支柱,但在拉动经济增长、扩大就业等方面发挥重大作用的同时,也存在着浪费资源、污染环境等一系列问题。以浙江金华为例,围绕民营企业经济性、社会性、生态性本质探讨民营企业履行生态责任的必然性、现状和实现路径。

关键词:民营企业;生态责任;实现路径

浙江人敢闯敢试、敢为人先,在市场化改革进程中兴办民营企业,一跃成为经济大省。但因为省情特殊,对自然资源的无限需求与资源有限供给之间的矛盾突出,加之使用过程中的浪费和低效问题,浙江率先遭遇“成长中的烦恼”。如何从新的视野统筹思考区域生态环境与经济社会发展的关系问题,是浙江必须破解的现实难题。以浙江金华为例,在生态文明建设方面不但声势大而且成效明显。了解金华市目前民营企业生产发展现状,结合企业发展中的环保要素,秉持在环保中求发展,在发展中促环保的原则,共同助力全市民营经济高质量持续发展,下更大力气推进美丽金华建设,勇当新时代生态文明建设和生态环境保护工作排头兵。

1民营企业履行生态责任的必然性

民营企业生态责任又称环境责任,是民营企业社会责任的重要构成。勇于承诺并积极履行生态责任对民营企业来说有其具体的内在逻辑;外加社会主义生态文明约束的倒逼,民营企业履行生态责任成为社会发展的必然。(1)民营企业生态责任生成的内在逻辑。民营企业生态责任的生成有一定的内在逻辑。学界从不同角度也进行了相关阐述,从民营企业这一组织着手得出:以营利为目的的民营企业不仅具有经济性和社会性的本质,生态性也是其本质所在,并且是企业生存发展最基础的本质。这一生态性的本质决定了民营企业履行生态责任的正当性。一方面这一经济组织或机构必然承担的责任是为组织管理者等各大股东谋求利益最大化;另一方面企业也应当为承受其无节制索取的大自然负责,勇于承担生态责任。黑格尔曾反复告诫人们:“本质是存在的真理”。[1]将当前的生态环境问题与民营企业内在本质联系起来,才能寻找问题的根源。正如马克思所阐述的那样,人的劳动过程是一个生态过程,而民营企业作为一个由人构成的经济机构或组织其生产活动过程同样具有生态性的本质。具体来说有三个方面的表现:首先,从大自然中获取生产所必需的原材料;其次,把原材料加工成品并面向社会实现商品交换;最后,将产品生产过程中产生的垃圾和废弃物以及消费后的残余垃圾作为无害能源返还大自然。这一过程既是企业经济性和社会性的展现,又内涵企业的生态性。因此,民营企业作为人类生产活动的载体,保持应有的生态性,担负生态责任是内在要求。[2](2)生态文明约束倒逼民营企业履行生态责任。受社会主义生态文明的约束影响,以营利为目的的民营企业生产成本增加,牺牲环境为代价换来的巨额利润减少,迫使民营企业优化并改善生产发展方式,提高生产技术。例如降低或减少一些高污染、高耗能、低附加值的生产项目,积极开发或引进低耗能、低排放、高附加值的生态产品,构建新型绿色体系,完成产品转型升级,实现人与自然和谐共生。以浙江金华为例,紧紧围绕“走在前列、共建金华”的目标,沿着“绿水青山就是金山银山”路子稳步前进,在生态文明建设方面,第一,推行环保审批制度。金华市坚定走“两山”发展之路,践行“环境立市”战略,加大环保审批制度推行力度,把好各类项目准入关。从“入口处”给民营企业“设陷”;第二,建立资源有偿使用和生态补偿制度。确立自然资源开发使用成本评估机制,将资源所有者权益和生态环境损害纳入自然资源及其产品价格形成机制;完善土地和矿产资源有偿使用制度;此外还建立民营企业污染违法黑名单制,把环境信用等级评价相关信息纳入诚信档案;并拒绝对高耗能、高污染企业的信贷支持,相反扩大对节能环保企业的信贷支持。确保从生产过程中给民营企业设置重重考验和关卡;第三,实施环境监管执法高压政策。坚持对环境污染违法行为零容忍,先后开展数轮“铁拳”系列环保执法专项行动并确立金华市环境违法行为有奖举报办法。这就从最终结果上给民营企业“重拳”警示。生态文明建设的层层约束倒逼民营企业承诺并履行生态责任。

2金华市民营企业生态责任落实现状

金华市民营企业的总量居浙江省第四位,占全市91%的GDP贡献率、86%的财政税收率、89%的外贸出口率、86%的新增就业率。[3]可以说,民营经济是金华市经济的脊梁,它有着不可磨灭的历史贡献,不容置疑的现实地位。在民营企业生态责任履行方面,金华市规模以上民营企业始终发挥着至关重要的作用,他们坚持走绿色、生态、环保道路,秉持企业经济性、社会性和生态性相统一的原则做大做强。如在2018年上榜的“中国民营企业500强”浙商企业中,金华地区共5家企业入榜,其中总部位于兰溪的红狮控股集团有限公司,以2017年333亿元的营业收入,位列2018中国民营企业500强第219位,领跑“婺商”。据悉,这也是红狮控股集团连续第6年入围该榜单。近年来,红狮集团积极响应浙江省委、省政府“传统产业升级改造”号召,坚持创新驱动和绿色发展,加快推进转型升级,实现高质量发展。列举该权威榜单第320位的东阳花园集团加大经济投入发展战略实施,并加快培育和发展新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业,实现花园经济高速增长向高质量发展等等。当地较多规模以上民营企业在履行生态责任方面发挥着引领带头作用。然而在金华数量众多的民营企业仍然存在诸如产业结构不够合理,低小散乱企业污染还较严重,生态环保自觉意识较差等相关问题,这些已然成为今后增强环保工作的重要方向。(1)“低小散乱”企业污染问题。“低小散乱污”企业在安全生产、环境污染等方面存在较大隐患,破坏了当地环境,占用了资源,社会贡献率却很低。具体表现为:各镇乡(街道)辖区内的主要块状行业,生产设备落后、科技含量低、规模小,在生产安全、环保、节能、减耗、卫生等方面达不到法律法规要求的企业(作坊);无证无照经营、违法搭建、偷税漏税等违法行为的企业(作坊);效益低下、贡献率低以及分散在村庄或居住区的污染严重、危及公共安全的企业(作坊)。以金华东阳市为例,作为全国红木家具重要产区,“低小散乱污”企业环境问题突出:家庭小作坊居多,粉尘、废气污染及固体废物随意堆放等。2018年共关停淘汰散乱污红木企业974家,截止目前通过联合验收1336家红木企业。在今年的金华市政府工作报告中也指出:要坚持“亩均论英雄”,共处置了僵尸企业53家,淘汰企业落后产能118家,整治提升“低散乱”企业和作坊7110家。加强“低小散乱”企业环境污染问题的系统综合治理,是今后金华市生态环境工作的一项重要任务。[4](2)固废处理费用高、能力弱。据今年金华永康市在对具有代表性的100家民营企业的工业固废调查情况报告,永康市企业工业固废产生量巨大,分类处理不规范,无害化、资源化利用率低,一些低附加值和不可再生工业固废无合法终端处置场所,工业固废随处乱倒、违规焚烧、填埋等现象时有发生。据浙江海呈再生资源有限公司统计,由于固废处置成本较高,企业处理能力较弱,加之制度不全,监管不力,缺乏指导,2017年永康市工业企业共产生可再生工业固废约100万吨,其中,废旧金属达到80万多吨,废纸12万多吨,废塑料2万多吨,其他废旧物资5000多吨,行业市场规模超过20亿万以上,不可再生工业废物400吨/天。如何合理规范处理固废已然成为亟待解决的环境问题。(3)生态环保守法自觉意识差。民营企业规模有限,以家族性企业为主,经营者集决策、执行、管理、监督于一身,决策随意性和监督不力等问题凸显。加之多数经营者受教育水平低,生态环保守法意识淡薄,忽视相关者利益,漠视生态成本,忽略环境问题。据金华市生态环境局统计,截止今年6月底,金华市共查处环境违法案件263起,处罚总额1452.5万元;共查办适用《环保法》配套办法及涉嫌环境污染犯罪案件19件,其中查封扣押9件、移送行政拘留5件、移送涉嫌环境污染犯罪5件,行政拘留5人,刑事拘留9人。并通报了2019年第二批10件环境违法典型案件。提升民营企业生态环保守法自觉意识成为一项长期任务。

3金华市民营企业落实生态责任的路径

为进一步认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,充分肯定和发挥民营经济的重要地位和作用。更好助力金华市民营经济健康持续高质量发展,现结合金华市民营企业生态责任落实现状,寻求并探索更多路径。(1)强化资源要素配置,优化产业结构。深化“亩均论英雄”改革,高效推进资源要素市场化配置,深化“腾笼换鸟”,倒逼高耗能重污染行业产能加速淘汰,为更多优质项目腾出环境容量,助推行业经济向高质量方向发展。还要充分发挥“三线一单”优布局、控规模、调结构的作用,严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单政策,将空间管控、总量管控和环境准入管控融入经济社会发展各个领域和全过程,将民营企业利益与生态环境长远利益捆绑在一起,一方面督促民营企业优化产业结构,加快传统行业转型,提升运营标准和科技含量,提高产品档次和附加值,打造民营企业绿色竞争力;另一方面也节约了能源资源,减少了环境污染。从而实现企业经济性与社会性、生态性本质相统一,达到民营企业利益与生态环保效益共赢效果。(2)加大生态资金支持,提高处理能力。为助力民营企业减负降税,提高其履行生态责任的能力,需要进一步完善环保项目库建设,加强环保专项资金申报指导,帮助环境治理难度大、意愿强且严格落实环保政策措施的民营企业积极争取上级环保专项资金支持,并将符合条件的重大项目优先纳入污染防治项目储备库。鼓励环境绩效好的民营企业开展环保“领跑”示范企业培育,争取享受优先安排有关环保专项资金或者其他资金补助等政策支持。此外,还要切实减轻民营企业的税费负担,实现实质性的减少生产负担,降低生产成本,解决发展中的困难,营造更好发展环境。此外还要大力推进金华市危险废物和污泥处置设施建设,提高全市经营单位处理能力和服务水平,降低危险废物和污泥处置成本。推进工业废物源头减量,鼓励民营企业开展工业固废资源综合利用处置;统筹协调工业固废处置,实施全过程信息化管理,及时掌握产废单位信息,帮助民营企业解决实际困难,防范环境安全隐患。(3)加强环保法治宣传,维护环境秩序。定期开展有关环保政策法律法规专题讲座学习,制定民营企业负责人和环保管理人员的环境管理业务技术培训机制。在《金华日报》等有关媒体上设置环保法律宣传专版专栏,实时解读相关环保法律法规知识,曝光剖析典型违法违规案件。此外按期深入民营企业组织上门送法活动,坚持把服务放在执法之前的原则,帮助民营企业及时了解并掌握环保法律法规和相关政策规定,切实增强企业环保守法、保护生态环境的自觉意识。为更好维护生态环境秩序,坚持深入实施“蓝天保卫、护水斩污、清废净土”专项执法行动,过程中要坚决避免简单化、“一刀切”,坚决杜绝以保护生态环境为借口紧急命令停工停产停业等不合理现象,为生态环保守法的民营企业营造更加公正的竞争环境。秉持服务和执法并重的理念,坚持教育为先,对民营企业的轻微环境违法行为依法实行从轻处罚。在依法查处违法行为的同时,与民营企业共同研究并出具问题清单和整改意见,从而也增强民营企业在生产发展过程中的生态环保自觉意识。

参考文献

[1]马克思恩格斯全集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1965.

[2]王玉林.道德与利益张力下民营企业生态责任问题研究[D].杭州:浙江理工大学马克思主义学院,2018.

[3]关于大力促进民营经济健康发展的实施意见[R].中共金华市委金华市人民政府,2018-11-12.

[4]尹学群.2019年金华市政府工作报告[R].金华日报,2019-02-22.

[5]金华市生态环境局服务民营经济发展十条措施[R].金华市生态环境局金环发[2019]21号,2019-03-29.

作者:王玉林 单位:义乌工商职业技术学院

谈民营企业生态责任履行现状及路径责任编辑:张雨    阅读:人次
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