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农业科研单位预算编制问题及对策

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[提要]科研创新是农业的生产力,农业科技进步离不开科研经费的支持,农业科技促进三农发展。农业科研单位获得的经费主要用于科研项目,如何使稀缺经费资源在科研项目上发挥最大的价值是亟待解决的问题。然而,科研经费作为稀缺资源具有复杂性,管理科研经费的普遍方法是预算管理。本文分析农业科研项目预算编制中出现的问题,并提出预算编制改进措施。

关键词:农业科研项目;预算编制;科研经费

一、农业科研单位预算编制中存在的问题

(一)农业科研单位人员没有树立预算编制意识,未能引起足够重视。科研人员往往只是为了预算编制而编制,而且会倾向对项目任务书的科研目的编制,容易忽略其他方面的目标。科研人员使得预算编制成为申请项目的工具,申请成功后随意支出,抛弃预算编制的严肃性。预算编制成为科研人员申请项目的单一目的,没有真正理解预算编制的意义,预算编制相当于预算管理的总计划和总目标,一旦总纲领不正确,使预算执行等后续的预算管理工作起不到实质性的效果。

(二)编制的科研项目预算过于笼统,没有农业科研项目特色。农业类型的科研项目与其他类的科研项目相比具有鲜明的季节性、长周期性等特点,受自然、人文经济因素制约大。农业实验受天气、种植方式、季节、温度、土质等难以控制的自然因素的影响,同时科研本来也是不断探索的过程,根据出现的情况不断调整修改实验方案的过程。如果技术水平没有针对不同的科研项目情况专门编制预算,过于简单或者过于死板的预算编制,都会使各自项目的真实支出无法体现。预算编制没用针对性,使得项目的预算经常出现赤字或者超额,造成公共资源配置不合理,从而使得预算编制更加混乱复杂。

(三)各部门信息不对称。预算编制需要各个部门的配合,首先沟通机制不健全导致预算编制出现问题,其次财务处、项目组、科技部不同部门追求的利益目标不同,使得预算编制矛盾更加突出。一般是由农业科研事业单位的科研人员进行预算编制,科研人员不是专业的财务人员,没有专业水准,对财务政策不甚了解,导致编制的预算过于随意,会为了科研项目顺利展开尽可能多报。同时,财务人员对农业科研方面的知识缺乏全面细致的认识,预算编制需要全盘考虑,各方面各部门都会涉及,而横纵向的信息沟通不及时,导致预算编制与真实情况分离,更难以做到严谨而又细致的预算编制。(四)过于简单的预算编制方法和程序。不同科研单位的核算方式不同,为了简便而实行统一的预算编制方法,导致实际支出与预算编制不匹配。国家以及各级主管部门都有专门制定的各类科研项目经费预算管理办法,但实际在科研项目预算中并没有遵循其标准编制,也没有反复的论证,使得编制的预算执行力大大削弱。科研项目一般使项目主持人负责制,有时一个课题负责人负责多个项目,由于没有分项目下账的意识,导致各个课题之间混淆开支。而预算编制是预算管理过程的计划工作,而编制预算需要大量搜集数据资料并加以计算分析整理,需要一定时间专门准备,否则编制的预算过于仓促,使预算编制流于形式。

二、农业科研事业单位预算编制改进对策

(一)增强科研单位负责人预算意识,提高全员素质。首先,各部门领导要足够认识,提出编制预算的最终目的并不是预算本身,不为了编制而编制;其次,编制预算的过程实质是各个部门利益博弈的过程,各部门人员不仅要兼顾自身利益,还要以大局目标为重,树立全局观;最后,各部门人员在发挥各自专长的同时,也要互相学习补充其他部门的知识,定期组织科研和财务部门培训,学习最新科研和预算政策,沟通交流经验,真正使全员融入到预算编制过程中。

(二)严格遵照预算编制要求,精细预算内容。首先,预算收入不能仅以过去几年的自筹经费和财政拨款为参考,以年度计划为导向,更要有长远的战略眼光来评测项目预算收入;其次,预算支出的直接费用与间接费用成为科研项目全过程的必要支出。1、预算编制设备费,应分别列入测验费、劳务费、原料费等科目。试制设备为过程阶段产物,有关与试制设备的成本算入。基建和生产设备的试制或置办费不包括在内;除了租赁其他单位设备费,租赁预算没有其他;严格审查预算置办设备费,防止出现重复、不合理的购置;办公室与实验室内常规用的购置费不能编制大量的预算。2、购置设备备用品的预算科目。购置设备配套的备用品费用,预算科目是设备费;备用品单独购买,预算科目是材料费。3、同试制设备相关联的预算科目。科研项目的目标是直接为了试预算科目的设备费。4、预算材料费要求。生产、工业、基建等方面的材料费用不包括在材料费内;不能用于置办大额办公用普通材料。5、编制测验加工费的预算要求。测算价格的依据、测验次数应体现在预算管理说明书中;测验单位负担的化验、测试、检验费用只有是项目承接单位内的独立核算单位才可用内部价格。6、燃料费编制预算的要求。日常消耗的水费、电费、暖气费等,以及单位已有的设备使用费、房屋租赁费不包括在内;车船的燃油费只有是科学考察过程发生的才包含在内。7、预算编制差旅费的要求。参与学术会议过程中的差旅费与科研项目相关可包括在内;与课题项目相关的科学考察费可列在差旅费中。8、编制会议费的预算要求。有关项目的会议支出列支;单位的学术会议不列支。9、编制劳务费预算要求。不包括专家咨询费、参加课题项目中工资性收入人员。10、编制出版/知识产权费预算要求。不得列支日常的手机通信费、通用的办公软件系统。间接费用:负责承担农业科研项目的单位在项目实施过程中所发生的不能直接划分为直接费用的其他相关费用。主要有单位为了完成科研项目发生的水电费、暖气费、仪器设备使用费,管理补助成本以及和绩效挂钩的成本等。

(三)预算编制过程细化,强化审议与批准预算编制程序。项目负责人主持科研项目经费的预算编制,负责组织联系各个部门,不仅剖析往年的科研项目预算管理与实际情况的数据,自然环境等不可以控制因素的影响,还要考虑农业科研项目预算方面的国家政策。根据不同单位的实际情况预算委员会可以由项目主持人、财务和科技负责人牵头成立。预算编制方法、程序、合理性通过会议的方式审议批准。针对各单位科研项目数量多、预算任务重的特点,实行简政放权,制定专门的标准,预算委员会只审核重大金额或者有重大意义的项目,授权标准金额内的审核权给项目负责人,给予充分信任,其他部门负责人负责监督审核情况。设定各部门网络共享平台,制定信息沟通机制以及激励措施,调动全人员参与的积极性,无缝配合,考虑周全。

(四)编制更细化的预算分配,微调预算科目和会计科目。目前,我国由企业、高校和科研院所三类单位承接农业科研项目,分别属于不同的管理层级模式,事业单位和企业会计制度执行各有不同。科研项目经费预算编制的科目与会计科目对应的科研支出不相匹配,科研项目中会计和预算编制中的明细科目有一定的差别。为缩小会计与预算编制科目的差异,综合根据农业科研项目的特色和普适性设置预算编制科目编码,重建一套完整涵盖科研项目预算管理与会计核算的系统。依据国家科研项目经费有关管理办法,参照各自单位科研项目特色、经费来源特点,按照大类别设置租赁场地费、设备费、原料费、燃料费、测验加工费、国际合作交流费、会议费、差旅费、专家咨询费、劳务费、出版/知识产权费、其他等12个预算的基本明细科目。为保证使预算编制更好地服务于预算执行,更贴切实际情况,做到精准严谨,要适当灵活地把握预算编制的松弛,严谨准确而不是死板。给予不确定支出和意外情况一定缓冲的空间。编制的预算从基层做起,考虑可能发生的计划外情况,各部门对编制的预算应反复论证推敲,编制合理的预算。

参考文献:

[1]马香品,肖飞.中国农村经济社会转型滞后的成因与发展路径选择[J].改革与战略,2018(8).

[2]张丽.科研经费监管问题,成因及建议[J].中国高校科技,2018(8).

[3]隋德才,李锋.中央农业科研基层预算单位做好预算编制的思考[J].农业科研经济管理,2016(1).

[4]王小容,刘晓凤,李英奎等.浅议农业科研项目预算编制的精细化[J].管理南方农业,2013(9).

作者:户润榕 林晓红 单位:新疆农业大学经济与贸易学院

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