农业科技园融资机制的建构与思考范文

从社会投入看，近年来，政府号召大力支持特色农业产业化发展，各级地方政府采取财政贴息、以奖代补等措施，调动民间资金投入特色农业产业化项目，鼓励龙头企业发展，成为近年来农业投入的新亮点、新途径。我县优质粮科技园区以杏林镇浪店村为核心区，建成3万亩优质小麦和玉米高产示范区，积极调动了不少制种企业和农户参与园区建设，也为园区资金投入注入不少血液，有力地推动了农业园区发展，提高了园区收入。

扶风县农业科技园区投入存在的问题

1.财政对农业科技园区投入的主要问题

1.1财政对农业园区的投入不足。近年来，从总量上来看，财政对农业的投入逐年递增，但从财政支出比重的角度来讲，财政对农业园区的投入仍然不足。

1.2财政对农业园区投入的渠道和管理分散，影响了投资效益。从省、市到地方，涉农资金和项目都存在“多头管理”问题，掌控农业投资资金的管理也分散在财政、农业、林业、扶贫办、发改委等多个部门。导致资金分散投放和重复投放并存，降低了资金使用效益，加大了资金管理成本。

1.3财政支农资金的落实有待加强。目前，我县大部分支农项目地方配套资金落实不到位，很多工程不能按设计圆满建成。

2.金融方面对农业科技园区投入的主要问题农村金融领域“贷款难”与“难贷款”并存。

2.1农村金融机构资金供给不足。自1999年以来，四大国有商业银行大规模退出县域金融市场，业务明显向城市及发达地区倾斜，我县农村金融供给主体严重弱化。

2.2农村金融机构的“惜贷”现象严重。农业投入一般回报周期较长，具有自然和市场双重风险，成为金融机构“惜贷”的重要原因。

2.3农户信用担保能力差，很难从金融机构获得贷款。以农户为投资主体的农业园区，其农户贷款要求抵押和担保，很少有信用贷款。对农民来说最宝贵的财富是土地，但土地却不能抵押。我县在降帐镇邓家村试点土地流转政策，可以用来抵押的少之又少。

3.农民自有资金有限，自我投入能力不足农民作为农业投入的主体，但对农业的投入能力有限。我县2012年农民人均纯收入7565元，在全市排名第8位，增幅排全市第10位。除了用于教育、医疗、日常生活开支以外，能够投入农业的资金很有限。

4.社会资本对农业科技园区投入的主要问题农业园区产业化程度相对有所提高，仍然缺乏对社会资本的吸收和消化能力，全县大部分农副产品加工企业“低、小、弱、散”，缺乏对社会资本的吸引力。

关于扶风县农业科技园区投融资机制的建议

推进农业科技园区加快发展，要建立和形成多元化、多形式、多层次的农业投融资体系，要在以下几个方面予以创新：

1.创新农民投入新机制，营造农业经营新局面赋予农民实实在在的承包土地经营自主权。本着依法自愿有偿的原则，支持农民因地制宜自主经营，支持农民合作互助、与企业联营；允许农民土地承包经营权以及宅基地合理有序流转，允许承包土地和宅基地自主抵押信贷；设立农村主权交流市场，允许包括集体和个人土地经营权、种养殖技术以及富余劳动力转移上市等。以市场为平台，通过市场化运作，将农民、土地、企业、金融机构、专业市场以及科研机构链接起来，形成富有活力的农业经营新局面。

2.创新稳定增长的政府投入机制，发挥政府投入的主导作用坚持“多予、少取、放活”的方针，多方筹措资金，扩大农业资金投入总量，建立和完善财政支农投入和稳定增长机制。把财政投资作为农业投入增量的主要来源，调整国民收入分配结构，确保政府农业投入稳定增加。明确各级政府在财政支农方面的责任和界限，健全农业支持补贴制度，形成目标清晰、收益直接、类型多样的补贴制度，建立健全县级完整的财政转移支付体系与机制，稳定政府投入。

3.建立和创新农业担保机制，支持企业和项目投入大力支持和发展不同类型的担保机构，支持和鼓励各类保险机构参与农业保险，积极推行由政府财政、专业事业单位与农业龙头企业、农民专业经济合作组织合作的联保模式，积极支持以强保弱、互助互保以及以贷保贷等多种担保机制，增加农业项目投入，提升农业产业化水平。

4.创新金融信贷机制，为农业发展提供有力的金融支持出台农业科技园区贴息贷款政策，充分发挥政府部门在农业科技园区建设金融支持中的作用，增加畜牧业贷款额度。进一步加大对农户、农业园区的信贷支持力度。加大农业龙头企业信贷支持。

5.积极发展外向型农业和农业经济技术合作，努力争取国外捐赠款和双边优惠贷款扩大农业农村的对外开放领域，引进外资参与农业生产、农村教育培训、信息服务、农村旅游项目开发、基础设施建设等，不断扩大利用外资规模。

6.创新对农产品加工企业支持机制，引导和鼓励企业资本投入农业综合运用税收优惠、财政补助、信贷贴息、参股经营、融资担保、农业保险等手段，为企业投资农业建设创造良好环境。大力支持“企业+基地+农户”的产业化集约化经营模式，扶持龙头企业做大做强。支持项目农业建设，加大支农项目招商引资力度，吸引社会多元投入农业。

作者：史利辉朱青锋赵丽娜单位：扶风县农业局