农技成果转化制约因素探析范文

农业是国民经济的基础，科学技术是农业发展的推动力，而农业科技成果是科学技术的重要载体之一。因此加速其转化对促进农村经济发展，提高农民收入水平具有重要的意义。长期以来，我国农业科技成果转化率较低。据统计我国每年评出3000项左右省、部级农业科技成果，但成果转化率只有30%~40%，真正形成规模的不到20%[1]，与发达国家70%~80%的转化率相差较大。农业科技成果的闲置，造成大量人力、物力和财力浪费，故加速转化农业科技成果迫在眉睫。

1影响农业科技成果转化的原因

1.1农业科技成果自身的特殊性

一方面，农业生产涉及面广，成果转化在不同地域、生态环境下差异明显，各地区需要制定一套完整的与其他地区不同的技术与方案，从而影响成果的转化与覆盖。另一方面，农业科技成果研发周期长，应用周期短。据农业部统计，国内获科技进步奖的成果研究周期一般为6～13年，而生产中一般的技术性成果使用5～8年后就被淘汰，一些物化成果如农作物品种使用8～10年后，其应用价值也明显衰退[2]，使得部分农业科技成果产出后尚未及时推广应用就已过时。

1.2偏离市场需求，有效供给不足

首先，我国现阶段政府主导型的科研体制决定了农业研究机构的科研取向是面向政府和上级的，而不是面向市场和农业经济建设本身。目前，我国90%的农业科研项目来源于政府的各项基金资助，其中多为基础性研究，而应用研究较少，直接应用于生产的应用开发研究则更少[3]。其次，部分科研单位为了科研而科研，仅重视成果数量而忽视成果转化，这种脱离生产实际、急功近利的科研项目，使得其科研成果大多只能停留在实验室小试和中试阶段，距大规模生产有较大差距。一个完整的农业生产过程包括产前、产中和产后3个环节[4]（图1），而我国的农业科研成果都偏重于产中研究，多是在农业生产某些重要问题或关键技术方面有所突破，甚至是重大突破，但这些成果并不能直接用于生产获得经济效益。

1.3农业科技投入不足

1.3.1科研经费政府在农业科技上的投入反映为农业科技的一个重要指标———农业科研投资密度，即农业科研投入占农业总产值的比例。我国2003年的农业科研投资密度仅为0.41%，而中等收入国家农业科研投资密度约为1.37%、高收入国家约为3.29%[5-6]；同时，该数据也远低于我国同年研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例1.31%（表1）。由于科研工作重计划项目的投入，而轻中间试验研究即推广试验的投入，使得大多科研成果滞留在试验室阶段，无法转化为生产力；部分已经转化的科研成果，社会效益大，科研单位受益小，致使科研单位没有更多的经费用于进一步的科研，用于培训科技人员的经费则更少，从而使科技创新能力差，没有突破性成果，从某种程度上制约科技成果的转化。

1.3.2推广经费我国农业推广经费长期不足，农业推广投资占农业国内生产总值的比重一直较低，发达国家一般为0.6%~1.0%，发展中国家也在0.5%左右，而我国不足0.2%，人均经费更少[7]。部分基层推广单位的经营创收只能用于维持生计，无法真正做到农业科技成果转化[8]。

1.4农民平均土地经营规模小

我国农业生产以家庭联产承包责任制为基础，一家一户为单位，土地承包小型化，地块分散，达不到规模效益，制约农业科技成果的应用[9]。我国2009年农村居民人均经营耕地面积为0.150hm2（表2）。当农民采用某项农业科技成果的预期收入的增加不高于现有科技成果增加的成本时，农民就不会采纳新科技成果，使得综合性的、系列配套的、需要大面积实施的农业科技成果很难得到转化。

1.5农民文化素质整体偏低

我国农民的受教育年限平均仅为7年，在农村4.97亿劳动力中，受过职业技术培训的不足5%，受过技能培训的也仅为1%[2]。同时，我国农民中具有小学文化程度的占50%，具有初中以上文化程度的占25%，而贫困地区的农民的文化程度更低[10]。农民文化素质低，思想相对保守落后，科技和市场竞争意识淡薄，对新鲜事物的接受能力差等，影响其接受科技成果，从而影响农业的发展。

1.6农业科技成果转化体制不畅

农业科研、教育、推广是农业科学技术的三大支柱，而我国现行的农业教育、科研和推广系统分别隶属于不同行政部门，各成系统，在促进农业科技成果转化和科技进步方面虽各有优势，但由于政府科技管理“部门分割”，三者缺乏机制上的有机联系，结合较松散、协调力不强，在农业科技创新和促进农业科技成果转化中尚未形成整体优势。一方面，科研单位为追求自身的经济利益，对其科技成果尤其是重大科技成果，宁可自己推广或有偿转让，也不愿意靠推广部门的网络体系和力量推广而让其分享利益；另一方面，推广部门缺乏农业科技成果的来源，在推广过程中遇到的生产技术问题不能及时反馈给科研单位，也影响了农业科技成果的转化。

2加快农业科技成果转化的对策

2.1提高农业科技成果质量，增加成果有效供给

2.1.1深化农业科研体制改革，加强农业科研项目管理在立项和选题时，应该注意农业科研成果的推广应用及可行性分析，这就要求科研人员必须深入基层，实地调查，收集数据，充分了解国内外市场需要，因地制宜地选好科研项目。在项目审批环节，要进行项目技术经济论证；在项目验收环节，应建立专家和市场、用户和管理部门鉴定相结合的方式，实现科技成果的评价管理与生产、市场检验的有机统一。

2.1.2完善农业科研机构内部运行机制①引进竞争机制，完善促进成果转化的激励政策，健全知识产权保护制度，让劳动、资金、技术、管理等生产要素参与分配，调动科技人员和经营者投身成果转化实践的积极性。②直接面向市场需求，加强基础性研究和重大应用研究的同时，要将自主研究开发与引进、消化吸收国外先进技术相结合，注意技术的集成，防止低水平重复，实现较高水平的技术跨越。③加强科技示范基地建设，按照现代企业制度的管理要求，兴办科技实体，实现科技成果的产业化、商品化[11]。

2.1.3改革科技人员职称评定制度和经费使用办法改善科技人员重开发轻推广、重成果理论水平轻应用的做法，改革依据论文、成果等职称评定制度。对于经费方面，要设立专门的科研推广基金，并配备专门的推广人员。

2.2加大农业科研投入力度，促进成果转化

目前主要依靠国家财政拨款作为农业科研资金支持的现状，已经不能满足农业科技成果转化的需要，必须拓宽筹资渠道，加大科研投入：①积极争取国家财政支持和国家项目基金；②加强开发经营，尽力促进成果转化，获得最大利润，并将一部分利润用于科研；③增强与企业的联合或协作，增加资金投入，加大成果转化力度。

2.3优化农业科技成果转化机制

2.3.1协调农、科、教，推广“三位一体”的合作机制在当前管理体制尚未完全理顺的情况下，可适当设立相应机构对“三农”部门进行统一管理，明确各自职责、优势互补、扬长避短，共同为“科技兴农”做贡献。

2.3.2健全农业科技推广机制首先，扩大农业推广人员队伍，提高推广人员素质，为加速农业成果转化努力工作。再次，建立以政府和国家农业技术推广部门为依托，以农业龙头企业为主导，以农业科研单位为主要力量，以农民组织、农业中介机构为纽带的多元化农业技术推广体系。

2.4加强农民科技素质培训，提高规模效益

首先，要提高农民的基本文化素质，加强农村职业教育，办好农村职业高中、夜校等，在课程设置上，体现农业特色，把办学方向真正转到为农业服务上来；其次，提高农民的职业技术素质，动员农民参加一些科技培训班、农业广播电视函授专业的学习，将长、短期培训相结合，增强农民的科技意识；最后，抓好科技示范，加强科技示范户、示范村的建设，使农民亲身体会科技带来的好处。在稳定当前农村土地承包责任制的基础上，积极推进农业经营体制创新，加快转变农业经营方式，建立严格规范的农村土地管理制度，建立健全土地流转制度，积极引导农民采用多种方式流转土地承包经营权。在保障国家粮食安全，保护农民土地承包权益的前提下，积极发展适度规模经营，降低科技成果应用成本，提高转化规模效益。

2.5形成农业科技成果转化的良好环境

主要是形成良好的政治、经济、文化和法律环境等，各相关部门都应把依靠科技进步促进农民增收放在各项工作的重点，采取各种有效措施大力支持农业科技进步；培养健康的农村要素市场尤其是技术市场，抓好市场的软、硬件设施，增强农业对科技的吸纳能力；大力加强农村职业教育和成人教育，有计划地培训和帮助农民尽快掌握各种实用技术；建立健全技术市场法规体系，加大普法宣传力度，形成农民依靠科技进步持续增收的法制机制。

3结语

针对目前农业科技成果转化率低，大量成果闲置的现状，应当结合当前农业市场和农业结构调整状况，选择具备一定先进性、实用性和较高经济效益前景的科研项目，同时提高农民自身科技素质和科技意识，这样才能有效地提高成果转化率，获得较好的技术经济效益。