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生态农业发展法律制度思考探析

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摘要:农业作为我国人类社会发展的基础产业,需要紧跟时代潮流,发展符合社会主义核心价值理念的生态农业。加强生态农业发展法律制度的思考与研究,对于保障生态农业发展具有重要意义。文章从我国生态农业发展现状入手,分析其中法律制度存在的问题,并借鉴美日两国的经验,使我国生态农业发展法律制度更加完善并得以有效实施。

关键词:生态农业;法律制度;立法

1我国生态农业发展基本概述

随着我国经济的不断发展,环境保护方面出现巨大压力。为了实现经济效益与环境效益平衡,发展生态农业是最佳选择,这就需要更准确地理解生态农业的内涵及优势。

1.1生态农业的概念及特征

在1971年,美国的威廉姆•艾布瑞克特教授首次提出了生态农业这一概念,它是以生态学理论为主导,以合理利用农业自然资源和保护良好生态环境为前提,运用系统的方法,利用因地制宜方式的一种新型农业[1]。生态农业具有稳定性、持续性、有机性、生产效率高和经济效益高等特点。它有利于稳定和协调农业生产与环境保护的有机统一,使农业生产处于良性循环中。

1.2我国生态农业发展基本状况

由于一开始我国发展的是传统农业,生产效率以及经济效益低下。为了改变这种状况,我国需要大力探索发展生态农业。我国生态农业建设从无到有,从小范围试验到大面积实施,使全国各地区的生态户、生态村、生态乡、生态县蓬勃发展起来[2]。在2019年召开的十三届全国人大二次会议中有提到“我们要把生态文明建设各项举措落到实处,让绿色成为发展的不变底色”,更加充实了发展生态农业的理论依据,为生态农业发展提供了强有力的保障。

2我国生态农业发展法制现状分析

法律在调整生态农业发展上有着不可或缺的作用,只有在法律制度的保障下,生态农业发展才能够持续、稳定。

2.1立法机关制定相关法律制度

我国效力最高的国家根本大法《中华人民共和国宪法》第26条规定了对我们的生活和生态环境的保护,以及对所产生的污染加以防治。《中华人民共和国环境保护法》第22条的规定以及关于农业经济领域的《中华人民共和国农业法》的制定都为生态农业发展提供了法律支撑。

2.2政府制定相关政策予以支持

我国政府根据相关法律规定把环境评价制度、土地管理制度、环境监管制度等都列入政府工作计划之中。国家环保局制定了《全国生态示范区建设规划》,并在此后又颁布一系列相关条例将生态示范工程确定为重点环境工程,其中就包括生态农业型示范区的建设。由此看出,我国政府对生态农业发展的重视,努力探索建立生态农业的配套保障制度。

2.3农民和企业提高了发展生态农业的法律意识

随着普法工作的开展,农业生产者以及有关企业越来越多的意识到发展生态农业的必要性,其不仅能提高工作效率、增加收益,还可以有效地减少环境污染,实现经济效益与环境效益的双赢局面。对于企业来说,《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第45条对生态环境的保护做出了规定,使其对生产过程更加谨慎,有利于生态农业发展的高效环保。

3国外生态农业发展法律制度的优势

国外的生态农业发展要比我国早,因此相关的法律制度要比我国完善,有许多值得我们借鉴和学习的地方,以下从美国和日本入手加以学习。

3.1美国生态农业发展法律制度优势

美国从20世纪初期已经开始要求发展绿色农业,是世界上较早实施生态农业发展的国家。在美国,农业领域已经形成了一套较为完备的法律体系。首先,早在20世纪30年代,美国制定了《农业调整法》[3],使得农业发展有一定的理论支持,也为今后美国农业政策的制定奠定了基础。这部法律也是美国第一部有关农业方面的法律[4],对生态农业发展提供了有力的法律保障。其次,20世纪80年代,美国的农业法成了一个独立的法律部门,对农业的发展与调整有了更具体有效的规定与指导,这可谓美国法律体系发展的一大进步。同时也是我国在生态农业发展方面需要深入学习和借鉴之处。最后,美国为了更顺利地发展生态农业,又制定了一系列有关农业的具体法律,出台了《土地污染防治法》《自然资源保护法》《有机农业法》等法律,形成了一套较为完备的农业发展与环境相协调的法律体系,为生态农业发展的可持续性打下了坚实的理论基础。

3.2日本生态农业发展法律制度优势

生态农业基本最先出现在发达国家,日本是生态农业发展的领先者,日本在其国家的基本法律中制定了有关生态农业发展的相关法律制度。日本的《农业基本法》是为了实现农业现代化而制定的基本法律,以该法作为母法制定其他与农业相关的法律制度。本法对生态农业发展的技术性和规范性做出了强制性规定,针对具体的生态农业生产做出了合理的规定和标准。此外,日本拥有先进的技术,为生态农业发展提供了有效的技术性指导,并将大量的技术性指导通过法律加以规定,实现生态农业发展与技术合法性有机统一,形成可持续发展的生态农业体系。

4对完善我国生态农业发展法律制度的思考

我国也越来越注重发展生态农业,但大多数人停留在对环境与资源的保护,而对最根本的生态农业生产方面缺少认识,需要通过以下几方面来逐步完善。

4.1建立健全生态农业发展法律体系

我国一般是在基本法中对生态农业发展做出规定,但几乎没有专门的法律予以引导。我国不仅要制定对生态农业发展的强制性规定,更应该提供一些技术性的指导,学习国外制定《生态农业法》等具体的农业法,以便更专业更具体地指导生态农业发展,进一步完备我国生态农业发展的法律体系。

4.2完善生态农业发展的配套政策

要想稳定、持久地走生态农业发展之路,除了需要完善立法方面的问题,更需要政府制定相关政策进行配套实施。我国政府要加强完善生态农业发展的行政管理体制,国务院协调各部委完成其任务,使农业部门、土地管理部门、环境保护部门等之间相互分工与配合,为生态农业发展提供有力保障。

4.3加强生态农业发展法制的执行力度

实施与执行法律是制定法律法规以及政策的最终目的,我国需要结合生态农业发展的具体国情,将生态农业发展法律制度以及配套的政策具体落实到乡、镇一级,指导生态农业发展的实践活动。执行法律的同时需要对执行活动进行监督,保护农民及企业相关利益,从而使生态农业发展在符合环境资源保护的基础上获得一定的收益。

5结语

生态农业发展在我国农业发展中占有重要的地位,它也是我国未来农业发展的必然趋势。面对我国生态环境逐步恶化、农业基础设施相对落后的局面,为了其能稳定、持续发展,法律制度这层保护膜是不可缺少的,完善具体的生态农业发展法律法规及政策,给予生态农业发展技术性和规范性的指导,对生态农业和谐发展具有重大意义,也给我国今后的农业发展提供了巨大的理论帮助。

参考文献:

[1]王虹.我国生态农业发展法律制度研究[D].山西财经大学,2014(03):27~29.

[2]陈跃星.我国生态农业法律制度研究[D].重庆大学.2009(04):30~31.

[3]陈雪,吕少德.美日生态农业法律制度经验借鉴[J].行政管理改革,2017(06).

[4]姜国峰.美德日等国生态循环农业发展的332模式及体系化启示[J].2018(02):108~111.

作者:夏堃 单位:河北经贸大学法学院

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