农业发展的问题及对策2篇范文

（一）

一、当前我国低碳农业发展存在的主要问题

目前，我国低碳农业发展取得了一定成效，但是仍然面临着一些突出问题，这些问题归结起来主要有以下几点。

1、能耗日益加重，温室气体排放量加大

我国是粮食生产大国，也是粮食消费大国。在粮食生产过程中不可避免地产生大量副产品。根据研究表明，我国每年生产各类农作物秸秆高达7亿吨左右，畜禽粪便40亿吨左右。由于我国对于农作物秸秆的处理技术和畜禽粪便的处理还不系统，技术还不成熟，导致每年大量的农作物秸秆被就地焚烧，畜禽粪便随意排放，在污染环境的同时，也产生了大量温室气体。此外，由于我国采用的粗放型的农业生产模式，使得我国农药、化肥使用量非常大。我国每年农业消耗的化肥量约占世界的1/4左右，农业用地释放出大量的温室气体，超过全球认为温室气体排放总量的1/3，相当于150亿吨二氧化碳，农业温室气体排放总量占全国排放总量的17%。

2、农业生产方式落后，资源浪费严重

我国是一个水资源严重短缺的国家，干旱是制约我国农业发展的主要因素之一。在我国，水的有效利用率只有30%-40%，喷灌、滴灌等先进的节水灌溉占总灌溉面积的比例还很小。化肥在世界农业生产所取得的巨大进步中发挥了重要作用。据估计，世界农作物增产的30%~60%来自化肥。然而，普遍存在的问题是我国化肥利用率低，化肥生产效益长期徘徊在较低水平。据测算，我国化肥利用率与美国等发达国际差距明显。相关资料显示，我国平均每千公顷耕地上化肥使用量467.6吨，而美国每千公顷耕地上化肥使用量只有101.9吨。我国是美国的4倍多。大量使用化肥不仅导致生产成本居高不下，而且化肥利用率低下，导致绝大部分的肥料不能被植物吸收，流入河流，变成地下水，导致地下水的污染日益严重。

3、农业比较效益下降，农民种地积极性降低

随着我国经济效益不断提高，企业单位职工工资水平稳步上升。国家统计局的2012年平均工资主要数据显示，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资46769元，扣除物价因素，实际增长9.0%；全国城镇私营单位就业人员年平均工资28752元，扣除物价因素，实际增长14.0%。就以最低工资水平来说，每月平均超过2000元。而全国人均耕地面积不到1.5亩。若以每亩地收入粮食2000斤计算，种粮收入人均不到2000元。这种情况下，种地收入与打工收入相比差距进一步拉大。结果是农民种地积极性逐渐降低，有些地方土地撂荒现象有所抬头。由于没有对土地进行精心管理，导致土地固碳效果大打折扣。

4、缺乏土地的良性开发制度

长期以来，我国非常重视粮食生产，主要精力放在如何提高粮食产量上面。而对于如何让土地得以休养生息，恢复土地养分等问题考虑不够全面。简言之，我国很多地方对于土地采取的是重视使用，轻视保护的政策。反观西方发达国家情况大不相同，如美国有成熟的土地轮作制度。美国有2万多个生态有机农场采用豆科绿肥和覆盖作物为基础的轮作，通常豆科作物占总面积的30%～50%，轮作形式与20世纪30年代至50年代的轮作制相似。绝大多数生态农场不用壁形犁耕作，通常使用齿形或圆盘形装置浅耕，只是将土壤混合一下，但不把土壤翻转过来。而德国提倡少耕法，保护土壤结构，种植根系发达的豆科牧草，减少翻耕；改善土壤结构，提高土壤有机质含量。农场利用畜粪产生沼气用于发电，沼渣沼液用于肥料和病虫害防治，提高物质和能量的利用率。发达国家采用的这些先进的农业土地耕作方法，能够大大减少由于土地不合理耕作导致的温室气体排放。

5、高素质农业人才缺乏，农业科技贡献率低

农业科技人员主要有三个部分：从事农业科学研究的人民；农业技术推广人员；农业科技成果的采用者———农民。有资料显示，美国、日本等发达国家每万名农村人口中有40多名农业技术人员，我国仅有6名，这方面差距很大。高素质的科技人员的缺乏，一方面使得我国科技研发水平落后于发达国家，另一方面科技推广水平也落后于发达国家。结果是我国农业生产中科技贡献率低于发达国家20个百分点以上。由于不能及时使用高科技进行农业生产，导致我国多数地方还不能摆脱粗放性生产模式。这种粗放性生产的结果是能源资源的大量浪费。

6、相关法律滞后低碳经济

这个概念刚刚提出，还没有形成全社会的共识。我国政府对于减少资源节约型和环境友好型社会非常重视。然而现在国家提倡的节能减排指标主要是工业生产方面的，涉及到农业方面的还较少。已有的关于环境保护、节约能源方面的法律主要有《环境保护法》和《循环经济促进法》，专门针对农业如何进行低碳建设的法律还没有。相关法律政策的缺失，使得农业生产过程中如何实现低碳式发展出现了无法可依的现象。现在由于相关制度缺失，粮食、蔬菜生产过程中超标准使用化肥、农药的现象比较普遍，这不仅造成了资源浪费，增加了温室气体排放量，也带来了较为严重的环境污染，更为严重的后果是，广大消费者的身体健康受到很大的影响。

二、促进低碳农业可持续发展的策略

要促进我国低碳农业的可持续发展，必须改变现有的粗放型生产方式，采用综合的手段，形成合力，从而解决低碳农业发展中面临的问题。具体来说，主要有几个方面。

1、加大宣传力度，提高对发展低碳农业的认识

政府部门应该采用多种手段，可以有媒体宣传，文化下乡，在学校师生中开展宣传等多种手段，让全社会特别是农业从业人员了解低碳农业的内涵，增加对于发展低碳农业的认识，从思想上认识低碳农业发展的重要性，从而形成自觉从事低碳农业生产的意识。

2、加大技术研发和推广力度

加大新种子的研发，特别重视新种子的抗病虫害功能，重视新种子的高产功能。农业生产中使用化肥和农药一个主要原因是病虫害，如果新的种子能够抗病虫害，农民就会自动减少对农药化肥的使用。加大先进耕作技术的推广力度。如测土施肥技术，节水灌溉技术、土地轮作技术等，这些方面发达国家有较为先进的经验，我们完全可以借鉴，再根据我国农业生产实情进行相应的修改，并形成适合我国的新的农业耕作技术。

3、加大农业科技人员培养力度，形成一支高水平的科技人才队伍

从根本上说，要使得我国低碳农业能够做到可持续发展，取得实效，关键靠科技的力量。农业科技人员不仅包括技术研发人员，也包括技术推广人员，同时也应该包括广大的农民。国家应该制定一整套农业科技人员培养计划。目前各个高校有农业科技人才，然而由于农业的比较效益总体不高，许多农业科技人员无用武之地。要改变这种情况，国家需要加大投入，提高农业科技人员的地位。对于农业科技人员的待遇可以采用补贴的方式，使得农业科技人员，特别是农业科技推广人员的收入能够稳步提高。同时进一步加大对于农民的补贴力度，比如土地轮作休闲时的补贴，这样可以做到土地资源有效利用，既有利于土地可持续耕作能力的恢复，又能减少温室气体的排放，使得土地由碳源变成碳汇，使得土地吸收二氧化碳的功能得以充分发挥。

4、制定相关法律和标准

要经过深入调查研究，制定适合我国国情的低碳农业发展方面的法律，用法律形式规定我国实施低碳农业的程序、措施和保障机制等。在条件成熟的地方，可以制定农地耕作标准，严格控制每亩地化肥、农药使用量，控制每亩地用水量，并且严格监管。这样既可以节约能源，实行低碳生产，也减少环境污染，提高粮食生产效益。

作者：陶爱祥单位：淮阴工学院经济管理学院

（二）

一、存在的问题

翁牛特旗设施农业近年来发展迅速，主要用于蔬菜、瓜果、花卉的生产，其中节能日光温室，塑料大棚发展最快，传统加温温室由于耗能大、费用高、产量效益低下而逐渐为节能日光温室所取代。翁牛特旗设施农业发展方面与发达地区相比，还存在着一定的差距，从而导致翁牛特旗设施农业技术的总体水平虽有提高，但还存在着很多问题，主要表现在：

1.1农牧民诚信素质低

传统的小农经济思想、眼前利益影响了设施农业的效益，成为设施农业发展的主要障碍之一。在设施农业发展之初，农民还不了解市场的情况下，他们还能认真履行订单合同，在设施农业发展两年之后，其身上的小农思想就凸现出来，加之一些经纪人以一己之利任意抬价或降价，眼前利益让农民失去诚信。从而很难与市场建立固定的供货渠道，很难占据相对稳定的市场份额，因而有时会造成设施农业效益的大起大落。

1.2设施农业科技含量相对较低

在环境调控技术上，只能被动地保温降温、遮阳、防雨，而不能主动地调节光温水汽，这是限制设施栽培作物高产优质的主要障碍。2.3绿色食品生产意识不强，产品不能进入“绿色食品”系列随着人们营养意识和保健意识的日益增强，对蔬菜、瓜果高营养和保健的要求与日俱增，目前设施农业生产的产品很难满足日益强烈的高营养和保健要求。

1.4农民的文化素质低

主要体现在种植计划方面存在一定的盲目性，因而从一定程度上影响了设施农业的效益，挫伤了生产者的积极性，给设施农业的发展带来负面的影响。

1.5品牌意识不强

从这几年设施农业的发展看，翁牛特旗的设施农业也已经步入了产业化、规模化的发展轨道。虽然形成了产业化、规模化，但尚未步入规范化生产、标准化分级和品牌化销售的发展轨道。

二、发展设施农业的几点建议

2.1建立高标准的设施生产体系

应用环境调控技术，主动地调节光温水气，增强设施本身抵御自然灾害的能力。设施结构合理，配套设备完善，是设施农业取得较好经济效益的保证。

2.2实行宏观管理

建立信息管理机构，积极获取市场信息，了解市场供求关系，向农民提供较准确的信息，指导农民及时调整种植计划，减少盲目性。并根据我旗旗情因地制宜，作出合理的规划，积极引导农民由小型的、分散的生产向规模化、产业化经营方向发展。

2.3掌握先进的种植与管理技术

提高设施农业的科技含量，从专用品种到配套技术要完善，设施内的光温水气各个环境因子能够根据作物主动进行调控，为高产稳产提供有力的保证。

2.4建立农牧民教育培训体系

提高农民自身的文化素质、诚信素质、科技素质，树立绿色食品生产意识。采用低毒、低残留的生物农药，使设施农业生产的产品符合现代人们营养和保健的要求。在栽培上采用有机生态类型无土栽培技术，既提高了作物的产量和品质，减少了农药用量，又克服了土壤栽培易出现的连作障碍。

2.5由于设施农业投资大，具有一定的风险性，所以政府应制定优惠政策

除了产前给予可靠的信息引导，还要在产中给予资金、物质、技术的支持和服务，提高生产水平和产品质量，降低生产成本，调动广大农民的积极性，把他们培植成规模化经营和专业化生产的农民企业家。

2.6培育专业合作组织提高设施农业组织化程度，开辟并建立稳固的设施农产品销售渠道、有效增强农民市场竞争力，这是促进农民增收的重要举措。所以要规范专业合作社健康运行，增强参与市场竞争的能力。

作者：郑海燕单位：内蒙古赤峰市翁牛特旗乌丹镇农业站