贫困山区农业发展范文

一、农业综合开发模式

（一）土地综合治理。根据贵州山区特点和农业发展的总体规划，按流域或灌区划片,设立项目区,统一规划，综合措施，集中治理，连片开发。采取中低产田造、山区小流域治理、优势农产品基地、节水农业示范、草山(场)建设、农业生态工程等建设措施。通过对土地的合理治理建设，一是使3000亩以上的坝子地区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，实现园田化；二是使丘陵山区基本达到五子登科。即：山上戴帽子（防护林）、山腰系带子（经济林）、坡地铺毯子（草地）、基本农田种谷子，实现多种经营抓票子。通过项目建设，推进农业和农村经济结构调整，提高农业综合效益，增加农民收入，加快项目区农业现代化进程。

（二）农业产业化经营。依托资源优势，瞄准市场需求，采取财政资金有偿无偿投入相结合、投资参股、贷款贴息等多种扶持方式，大力发展农业产业化经营，拓宽群众增收门路。一是以农业综合开发为平台，以发展粮油、畜牧、中药材、蔬菜、茶叶、水产、竹类、马铃薯、花卉苗木、名优果品加工及保鲜和市场建设等为重点，进一步调整贫困地区产业结构，因地制宜发展种养业，形成一村一品产业发展布局。二是充分依托现有龙头企业，积极引进和创建一批以农产品加工、营销为主的农业企业，努力扩大辐射面、提高带动力，形成规模化生产、产业化经营。三是切实加强农业产业化发展的服务体系建设。根据农户自愿原则，培育发展一批种植、养殖、流通等民间专业协会合作组织，服务农户，搞好产业开发，帮助农户进入市场，拓宽销售渠道，扩大销售规模，规避市场风险，切实解决农产品卖难的问题，提高农民增收的组织化程度。四是积极推广先进适用的农业新科技、新品种，提高农业产业开发的科技含量。积极培育种养能人大户，充分发挥种养能手在产业开发上对农户的示范带动作用。推进农业产业化经营进程，促进项目区农民有效增收。

二、农业综合开发成效

（一）投入力度加大，开发范围增加，群众受益面扩大。“十五”期间，全省共完成土地治理项目284个，累计投入开发资金128350万元，其中：中央财政资金58685万元，占总投入数的45.7%;地方配套资金37590万元，占总投入数的29.3%；自筹资金32075万元，占总投入数的25%。与此同时，农业综合开发项目区范围增加，群众受益面扩大。

（二）农业生产条件得到进一步改善，农业基础设施建设得到进一步增强。“十五”期间，项目区共维修加固小型水库29座，建拦河坝65处，维修、新建提灌站94座，配套输变电线路20.25公里，开挖疏浚渠道1890.3公里,衬砌渠道2305.02公里,埋设管道156.85公里,新建小型蓄水工程1651座；修建机耕道996.19公里；培训农民155.09万人次。新增灌溉面积44.04万亩,改善灌溉面积87.71万亩,新增除涝面积18.1万亩,改善除涝面积23.22万亩,新增节水灌溉面积25.53万亩,新增机耕面积48.73万亩,新增农机总动力31976.38万千瓦。通过农业综合开发土地治理项目的实施，农业生产条件得到进一步改善，农业基础设施建设得到进一步增强，初步实现了田成方、渠相通、旱能灌、涝能排、路相连的现代化农业的格局。

（三）农业综合生产能力明显提高，农业发展后劲明显增强。“十五”期间，通过农发项目的实施，有效解决了多年制约项目区发展的主要障碍因素，大大提高了农业综合生产能力。项目区实现新增粮食生产能力39461.87万公斤，其中新增优质粮食生产能力5077.35万公斤；新增油料生产能力5818.95万公斤，新增蔬菜生产总值8397万元,新增经济林生产总值20412.65万元，新增草场畜牧业产值7874万元。实现了项目建设的预期目标，增强了农业发展后劲。

（四）促进了传统农业向现代农业的转变。“十五”期间，通过农业综合开发项目的实施，使农发项目区的农业生产条件发生了较大变化。项目区规划设计可行，建设质量优良，路渠配套合理，结构调整优化，已初步成为了当地的现代农业示范区，成为当地农村一道亮丽的风景线，深受广大农民群众的欢迎。广大群众称赞田间水渠是幸福渠；机耕道是奔小康的康庄大道；农发工程是“扶贫工程”、“德政工程”、“民心工程”，为实现传统农业向现代农业转变打下了坚实的基础。

（五）积极扶持和发展龙头企业，推进农业产业化进程，促进农民有效增收。“十五”期间，全省农业综合开发产业化经营共投入中央和地方财政资金32447万元，建设产业化项目166个。建成了一批优质特色农产品如中药材、辣椒、奶牛、茶叶等种植养殖基地，促进了当地农业产业结构调整和优化，拓宽农民增收致富途径。通过农副产品加工、产地批发市场等流通设施项目的建设，提高了主要农产品，特别是粮食加工的转化增值和市场竞争能力。围绕全省主导产业和优势产业，重点扶持和培育了一批发展潜力大、与优势农产品基地联系密切、带动性强、科技含量高、经济效益好的龙头企业。

（六）项目区农业科技不断进步，示范带动作用更加明显，群众素质不断提高，干群关系更加和谐。“十五”期间，全省农业综合开发项目结合山区特点，通过统筹规划，集中投入，实行山水田林路综合连片治理，建成了一批旱涝保收，稳产高产的核心示范区。同时通过在项目区加强农民技术培训，大力推广新技术、新品种，有效提高了项目区农业发展的科技水平，群众素质不断提高，为促进农业增效、农民增收和农村脱贫致富奔小康起到了很好的示范辐射带动作用。

三、面临的困难和问题。

（一）贫困乡村生产生活条件尤其是基本农田、水利、人畜饮水等基础设施还很差，仍然是制约群众脱贫致富的主要因素。1、由于受到扶持范围的限制，非项目区基本农田建设缓慢、建设标准低，难以满足农业生产的需要。2、工程性缺水严重，人畜饮水困难还未得到有效地解决。贵州属典型的喀斯特地区，地貌切割很深，地表水土流失严重，工程性缺水一直是制约其发展农业生产和提高群众生活的主要因素。

（二）农民增收渠道窄,增收基础不稳定，收入水平低，返贫现象仍常发生，脱贫致富任务繁重。全省农民人均纯收入由2001年的1374.2元提高到2006年的1985元,但与全国相比很低，相当于全国的60%。农民增收之所以缓慢，原因很多，主要还是增收渠道单一，缺乏高质量的、高附加值的、具有市场竟争力的支柱产业，加之生产条件差、经济基础弱、增收基础不稳定，一旦遇病、遇灾，农民极易返贫,返贫率常在15%以上。

（三）整合资源的农业发展机制未能真正建立。根据省委、省政府要求，各类支农资金要根据规划统筹安排，按照“渠道不乱，用途不变，统筹安排，集中使用，各记其功”的原则，增加对贫困地区的投入。

（四）整村推进扶贫开发实施难度大。1、对整村推进重要性的认识不够。2、整村推进进展缓慢。3、各项支农资金不能集中使用，条条块块各自为政，投入十分分散。4、缺乏科学合理的规划。5、投资强度低。

（五）返贫现象比较严重，返贫因素错综复杂，返贫工作任重道远。贵州省是全国唯一没有平原支撑的省份，农业生产条件差，基础设施落后，农业综合生产能力低而不稳，抵御自然灾害能力弱，是全国四大生态脆弱带中自然条件最差、脱贫难度最大的地区。地方病发病率高。因灾、因病返贫十分突出，正常年景返贫率在15%左右，遇到较大自然灾害年，返贫率在20%以上。

四、对策。

（一）提高贫困地区实施农业综合开发的认识。贵州是我国惟一没有平原支撑的内陆山区省份。全省总面积17.6万平方公里，山地、丘陵占全省国土面积的92.5%，山间小盆地占7.5%。全省耕地总面积中，河谷坝子仅占3%，其中万亩以上的坝子只有23个，面积28.9万亩，旱地占70%以上。贵州又是一个多民族聚居的省份。全省共有49个民族，民族成分仅次于云南、新疆，居全国第三位，全省3900万人口，少数民族人口占37.8%，其比重仅次于西藏、新疆、青海和广西，居全国第五位。贵州也是一个革命老区的省份。全省革命老区县有33个，为中国革命的胜利作出了巨大的贡献。贵州又是一个贫困落后的省份，全省88个县中83个县有扶贫开发工作任务，其中国家扶贫开发工作重点县有50个（全国592个）。贫困村13973个，其中一类村5486个、二类村7638个、三类村849个。到2006年底止，全省还有贫困人口453万（绝对贫困人口255万），约占全国贫困人口的1/10。因此，提高对贫困山区实施农业综合开发重要性认识十分必要。贵州20年来的实践证明：农业综合开发是贫困山区建设社会主义新农村的主力，是建设社会主义新农村的好形式、好平台，是贫困山区实施“整村推进”扶贫最有效的开发模式，解决了贫困山区基本的生产生活条件问题、贫困群众基本的增收门路问题和贫困人口基本素质提高问题。贵州贫困山区也是农业综合开发的主战场，农业综合开发不是发达地区的专有名词。要充分借鉴农业综合开发模式用于贫困山区的扶贫开发。即:贵州贫困山区扶贫开发要借鉴农业综合开发模式,而农业综合开发要向贫困山区、贫困村、贫困户延伸，两者有机结合，实现整体推进。

（二）整合资源，加大农业综合开发力度。

要加大对贵州贫困山区公共财政投入力度，继续推进山区连片开发，将土地治理、乡村道路、社会公益、产业发展等有机结合起来。在开发过程中，要充分发挥农业综合开发项目区的平台作用，尽力整合各类支农资金向项目区集中，整体推进，提高建设水平和规模效益。政策的制定和执行上要按照“渠道不乱，用途不变，统筹安排，集中使用，各记其功”的原则，统一规划项目区,明确各级各部门分工；各类支农资金使用上要根据规划统筹安排，建立统一的农业开发资金帐户，集中投入贫困山区建设；项目建设上要建立统一的规章制度，实行统一规划，统一设计，统一招投标，统一检查验收。

（三）调整思路，拓宽建设内容。

农业综合开发一定要服务于新农村建设的大局，要围绕农民群众最关心、最迫切需要解决的问题。在解决贫困地区“三基本”（基本生产生活条件、贫困群众基本增收门路和提高贫困人口基本素质）的基础上，拓宽建设范围，在项目区内，投入一定比例资金，参与“村容整洁、乡风文明、管理民主”方面的项目实施。如移民搬迁、乡村道路、人畜饮水、村寨绿化、专业经济合作组织、培训基地、庭院经济、乡村旅游、基层建设、卫生和计划生育等等。