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农业科研机构基本建设项目现状与建议

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摘要:随着我国综合国力的不断增强和农业现代化建设的持续推进,党的十九大已经把我国乡村振兴和社会主义新农村建设作为国家战略提到党和政府工作的重要议事日程上来,对农业科研机构基本建设项目的投资力度也随着国家对农业科研投入的持续增长而加大,而我国农业科研机构对基本建设项目的管理水平一定程度上制约着农业科研机构的发展,甚至对农业科技进步和农业现代化进程及社会主义新农村的建设产生影响。笔者结合自己在农业试验示范基地多年的管理经验,以及借鉴国内其他农业基本建设项目的管理经验,对我国农业科研机构基本建设项目管理中普遍存在的问题进行系统梳理、研究和探索,并从提高对农业科研基本建设项目的认识、完善农业科研机构基本建设项目的管理和运行机制等方面,提出了加强我国农业科研机构基本建设项目管理的对策建议。

关键词:农业科研机构;基本建设项目;现状;管理;乡村振兴

2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中指出,必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。党的十九大对乡村振兴战略作出了重大战略部署,这为我国未来的乡村发展指明了方向。乡村振兴要真刀真枪地干,就离不开真金白银的投入[1-2]。乡村要振兴离不开农业科技的发展,农业科技要发展离不开国家对农业逐年增加的投入[3]。农业科研机构尤其是国家级农业科研机构是我国政府科研投入的重点[4]。近年来,随着对农业农村工作的日益重视,国家对农业科研和农业科研机构基本建设的投入逐年增加,尤其是以2006年国务院办公厅转发财政部和科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》为转折点,中央和各级地方财政加大了对农业科研机构基本建设项目的投资力度,农业科研机构基本建设迎来了前所未有的发展机遇[5-6]。为了响应党中央和国务院的号召,支持农业科研机构的改革和发展,促进农业科技不断进步,加快实现农业现代化的步伐,建设社会主义新农村,自2000年以来,国家对农业科研机构基本建设项目持续增加投入,但各级农业科研机构的基本建设项目管理水平参差不齐[7],使得国家对农业科研机构投资的基本建设项目没有真正地发挥为农业科研活动服务的作用。随着国家对农业科研机构基本建设投资的持续增加,越来越多的人对我国农业科研机构基本建设项目从申报、招投标、执行完成情况等方面开展了探索性的研究工作,找出制约其发展的症结所在,认为主要是投资力度不够、体制机制不健全等方面所谓的“硬件条件”原因所致。笔者根据多年的农业试验示范基地管理工作经验,并借鉴国内其他农业科研机构基本建设项目的管理经验,对我国农业科研机构基本建设项目普遍存在的问题进行了研究,发现现阶段真正影响和制约我国农业科研机构基本建设项目发展的根源,主要是项目本身从立项、执行到完成过程中的一系列不科学、不规范的管理方面的“软件条件”原因所致。鉴于此,笔者深入分析了我国农业科研机构基本建设项目中存在的实际问题,并提出了相应的解决办法,以期为提高我国农业科研机构基本建设项目的管理水平,促进农业科技进步,切实解决“三农”问题提供参考。

1我国农业科研机构基本建设项目的现状及影响其发展的主要原因

1.1有些项目在立项之初编写的可行性报告就不切实际

任何领域基本建设项目的前期调研论证工作都非常重要,农业科研机构基本建设项目也不例外。在作出投资决策前,只有通过调研,充分了解和掌握与拟投资建设项目相关的社会性、经济性、技术性等方面的一手资料,科学、准确地评估和预测项目本身在建设中和建设完成后产生的经济、社会、环境等方面的贡献、影响和作用,才能初步研判建设项目的可能性、必要性、合理性、实用性、盈利性[7],进而对项目建设本身进行综合论证。但当前我国仍然缺乏具有专业资质专门编写农业基本建设项目可行性报告的机构,仅有的一些机构也严重缺乏具有较高专业水平的人才,整体专业技术力量依然薄弱,常常出现想当然地编写农业基本建设项目可行性报告的乱象。想当然、凭空而出的农业基本建设项目可行性报告,必然导致接下来的后续工作如设计方案和预算等不可控,项目执行拖拖拉拉,甚至执行不下去,即使勉强执行下去,验收过了关,项目本身也没有意义,得不到利用,成了闲置摆设,严重浪费国家资源。

1.2在建项目的管理不到位

很多基本建设项目在建设过程中没有按照顶层设计的要求进行建设,项目的承建方和监理方没有建立项目管理体系[7],不能满足项目管理在功能和机构等方面的基本要求,并且缺少基本建设项目岗位责任、组织机构、文件程序、指导作业等相关材料。这一现象在农业科研机构基本建设项目管理中更加突出,表现出来的是农业科研机构基本建设项目承建方和监理方的分工不明确,在有的环节分工上双方都不明白归属,更有甚者,在整个施工过程中监理方几乎未露过面,监理方和承建方相互之间“睁一只眼,闭一只眼”,这样的管理效果可想而知。

1.3缺乏统一的管理办法,管理人员水平有待提高

农业基本建设项目缺乏系统的科学管理办法,尤其是缺乏高度统一的科学管理办法。目前,我国针对基本建设工作虽然已经出台了与勘察设计、施工监理相关的法律法规[7-8],但国家和地方层面与农业科研机构基本建设项目管理相关的法律法规少之又少,不够健全,更是缺少与农业基本建设项目管理相对应的实施细则。“没有规矩,不成方圆”。没有统一的管理,缺乏顶层设计,势必导致管理混乱[9-10]。笔者曾见过有的农业基本建设项目承包商或转包多次后的承包商,甚至在低于成本价的情况下取得了项目的施工资格,这样必然导致工程质量存在隐患;有的承包商甚至采用拖欠、克扣工人工资等方式牟取利润,如此一来,项目停工或者工人采取极端行为向项目建设单位讨要拖欠工资,给农业科研机构自身的改革和发展、日常工作都带来严重的负面影响。另外,农业基本建设项目实施过程中的管理者,基本上都是各个行业、不同专业的人员在他们主持的基本建设项目中成长起来的,他们能力的获得靠的是经验、领悟性和不断学习,真正具有与基本建设相关专业背景理论知识的人才少之又少。

1.4国家对农业科研机构基本建设项目资金投入着实不足

近年来,虽然国家对农业科研机构基本建设项目投资逐年增加,但与国家财政对农业的总支出相比整体上呈下降趋势,比例不够科学。据统计,1980年,我国财政对农业支出约为150亿元,2006年为3173亿元,增长了20倍,而对应年份对农业基本建设支出分别为49亿元和504亿元,增长了不到10倍[11]。虽然国家财政对农业支出和农业基本建设项目支出30年来都保持逐年稳定增长态势,但对农业基本建设项目投资的增长速度远远落后于对农业总支出的增长幅度,这表明国家财政对农业基本建设支出的力度在不断减小,更多的财政资金投在了农业基本建设项目以外的其他领域。我国多年的农业发展经验和世界发达国家农业发展的经验证明,要实现农业现代化,必须加强农业基本建设和建立完善的农业基础设施体系。与发达国家相比,我国的农业基本建设水平还相当落后,加快我国农业基本建设,对于加速我国农业现代化建设、建设社会主义新农村、实施乡村振兴战略都具有特别重要的意义。

2加强我国农业科研机构基本建设项目管理的建议

2.1提高对农业科研基本建设项目的认识

党的十八大明确提出,要加快农业现代化进程,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。新的中央农村工作会议明确了坚持加强党对农村工作的领导,为解决“三农”问题提供坚实的政治保障[12]。通过改革开放40年的积累,我国经济总量已占全球经济的10%,成为世界第二大经济体,在这样的大好形势下,加上中央对农业农村工作的高度重视[13],农业部门尤其是农业基本建设相关部门要以此为契机,认真学习和领会中央农村工作会议精神,深刻认识加强农业基础设施建设、大力发展农业现代化的重要性和迫切性,继续转变观念,加强管理,在国家持续加大对农业基本建设投资力度的大背景下,组织相关部门进行充分的论证,做好顶层设计,进一步加强农业科研机构基本建设项目的总体规划和建设工作,统一布局,着眼长远,整合现有资源,改革现行的管理机制,培育一批新型的、稳定的、现代的和可持续的农业科研基本建设项目,充分发挥农业科研机构基本建设项目在农业科研、教学和促进农业科技成果转化方面的重要作用。2.2把农业科研机构基本建设项目当作一项系统工程来抓我国农业科研机构基本建设项目工作经过长期的积累,已经取得了一定的成绩,也积累了不少的实践经验。当前,我国农业生产已经从原来的“能吃饱”向“要吃好”转变。因此,更需要采用环境友好型、资源节约型的农业生产方式,在这种形势下,政府部门不仅仅是农业基本建设项目的投资者,更重要的是要进一步做好农业科研基本建设项目的公共管理服务平台建设工作,创新机制,落实政策法规,营造并进一步建设促进农业基本建设项目管理创新的环境[14],对农业科研机构基本建设项目从立项到验收,加强层层管理,建立一套行之有效的、系统的管理办法,推动农业基本建设的发展。在加强农业科研基本建设项目工作的同时,一方面,直接增加农业基本建设人力、物力和财力;另一方面,在建设专业化的农业科研基本建设管理运营服务团队的同时,加强对社会专业服务机构的支持,进一步完善现有的法律法规,让农业科研基本建设项目真正在高效而有序的系统中运行。

2.3完善农业科研机构基本建设项目的管理和运行机制

在农业科研机构基本建设项目工作中,建设后使用、维护和管理工作与建设前立项、审批和招投标工作同等重要[15],没有孰重孰轻,必须彻底解决农业科研机构基本建设中由于重复建设而普遍长期存在的“建而不用”、“用而不管”等问题,充分发挥使用效益。在规划建设阶段,必须通盘考虑建成以后的使用、管理和维护的成本等经费问题[15],将其纳入基本建设项目的总投资或者另行明确上述经费的来源,为项目建成以后的使用提供保障。另外,对符合条件的基本建设项目可引入市场机制,推行多种经营运行模式。例如,对已经建成的项目要制定管理制度,建立长效运行机制,还要配备人员和经费,做到制度、人员和经费“三落实”。对纯公益性的农业科研基本建设项目,由财政安排一定的管理和维护经费,使得建成项目在使用中真正走上使用有人管、出故障有人修和更新升级有保障的良性循环轨道,确保农业科研活动长期受益于农业基本建设项目。

3结语

在各级政府部门及全社会的共同努力下,我国的农业科研基本建设项目工作取得累累硕果。实践表明,政府部门通过建立健全法律法规、加大投资力度、规范对农业科研基本建设项目的管理,已经初步形成了“政府部门主导投资、科研机构作为主体、全社会共同参与”的农业科研基本建设项目的管理运行机制。我国进入社会主义新时代,农业发展面临着许多新需求。当前正在进行的农业生产结构调整和升级正不断地驱动着农业科研基本建设项目应用效率的增长,呼唤着农业科研基本建设项目为促进农业科技进步、加快农业科研成果转变为现实生产力创造条件。在扎实推进社会主义新农村建设的社会主义新时代,有效提升我国农业科研机构基本建设项目在农业生产中的创新能力和水平,使之在全面贯彻落实习近平总书记“三个面向”、“两个一流”和“一个整体跃升”指示精神和乡村振兴战略实施中作出更大的贡献,发挥越来越重要的作用。

4参考文献

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作者:马江 单位:中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所

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