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浅谈农业保险工作开展情况与建议

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摘要:文章总结了山东省金乡县政策性农业保险工作的开展情况,分析了开展政策性农业保险工作过程中存在的问题,并针对存在的问题提出了相应的对策建议,以期为农民灾后自救提供参考,提高农民规避自然灾害风险的能力,快速恢复生产,更好地开展政策性农业保险工作。

关键词:金乡县;政策性;农业保险;开展情况;建议

山东省金乡县政策性棉花保险工作从2012年开始实施,2013年全面铺开,之后开展了小麦、玉米、花生、水稻和日光温室大棚政策性农业保险工作,2018年新增了政策性大豆种植保险业务和温室大棚保险业务。

1政策性农业保险工作开展情况

1.1投保理赔情况

2018年度金乡县政策性农业保险涉及冬小麦、玉米、棉花、花生、水稻和大豆6个险种。全县小麦保险投保农户4.17万户,投保面积18.74万亩,投保率96%,共有0.98万户受灾,受灾面积1.86万亩,理赔金额100.96万元;玉米保险投保农户2.7万户,投保面积11.1万亩,投保率97%,受灾面积4.0万亩,理赔金额428.1万元;棉花保险投保农户5.4万户,投保面积32.7万亩,投保率90%,受灾面积13.7万亩,赔款金额达1646.85万元。全县各种农作物理赔资金共2786.7万元,对农民灾后开展自救,降低自然灾害带来的风险起到了积极作用。

1.2工作措施

一是加强组织领导。成立县、镇、村三级工作领导小组,层层落实责任,一级对一级负责。做到任务明确,职责到位,逐级签订责任书,明确各关口责任人。二是强化宣传发动。利用各种渠道如会议、电视、广播、网络等,采取多种形式,如悬挂条幅、明白纸、出动宣传车等,加大农业保险的宣传力度,不留空白和死角。年印制宣传明白纸15万份左右,每种农作物启动政策性农业保险前,县、镇街召开启动会,部署工作任务,在电视台、网络、电台同时发布,并组织承保公司赶镇街大集宣传。

1.3工作程序

严格镇(街道)村(居)两级公示、复核、上报等各项程序。以镇街为单位统一组织,受村民代表大会的委托,在农民自愿的基础上,以村为单位统一投保,并与承保公司签订合同,不强制收取保费,不抵扣补贴资金。关键节点每天一汇报,每周一调度。公开咨询监督电话,随时接待群众来电来访,接受群众监督。保单签订后,上报镇街,镇街汇总后存档,随之进行公示,公示期满无异议上报县政策性农业保险领导小组办公室。出险后,被保险人及时报告村委会,村委会上报镇街政策性农业保险工作办公室和承保公司,随后组织勘灾定损,由银行通过一卡通赔付给受灾农户。

1.4督导检查

抽调专门人员成立督导检查小组,对应付制定实施方案、工作进展缓慢的镇街和没有及时对接的保险公司进行调度,通报批评工作不力的工作人员。

2政策性农业保险工作存在的问题

虽然金乡县在政策性农业保险工作中做出了较好的成绩,但通过调研和座谈发现,政策性农业保险在承保、查勘理赔等方面也存在着一些问题,主要表现在以下几个方面。

2.1农业保险品种不全面

金乡县政策性农业保险承保范围包括棉花、玉米、小麦、大豆、花生和冬暖式大棚,而种植面积更大、具有金乡特色的主导产业大蒜和辣椒尚未纳入其中,影响政策性农业保险的全面发展。
2.2勘赔定损难

由于没有技术性较强的第三方专业仲裁机构,灾害损失不仅难以确定,而且理赔双方难以达成一致,容易出现理赔纠纷。如2018年秋金乡县遭受两次强降雨,全县绝大部分地块受淹,地势低洼的镇街受灾严重,积水达20余d。如果仅靠县农业局及承保公司工作人员在较短时间内来完成勘灾定损,难度极大。

2.3工作程序繁琐

在具体操作中,每个险种都要进行宣传发动、面积统计、收取保费、多级公示、签订保单等多个程序,投入了大量的人力、物力和财力,大大增加了行政成本。

2.4漏保骗保

随着打工潮的涌起,在开展政策性农业保险期间很有可能存在个别家庭因举家外出打工而漏保现象,也有可能存在极个别村民多报受灾面积骗保的行为。

2.5工作经费匮乏

县、乡、村工作人员在具体工作中为主要实施主体,从宣传发动、面积统计、保费收取、受灾统计到查勘等各个环节,任劳任怨,做了大量工作。尤其是村级工作人员在收取保费时,对于农民支付的零钱往往不好意思收取,自己垫付缺少的费用,有时打印、复印一些材料也要自己支付,工作经费严重匮乏。

3开展政策农业保险工作的建议

3.1扩大受理范围

当地的支柱产业,如大蒜、辣椒等作物,投入产出较大、种植面积较广,应在保险公司充分核验的基础上,将其纳入政策性农业保险范围内,构建和完善农业生产风险保障。

3.2客观勘赔定损

勘赔定损是一项技术性很强、涉及保险公司与投保农民双方利益的工作。一是每年根据受灾程度,每个镇街筛选有代表性的10~12个村全部勘灾,有代表性的村要求不同地质、不同地势、不同地理位置等;二是委托第三方勘查定损,定损时由承包公司、受灾村代表或村干部及县镇街工作人员参加,力求做到公平公正。最后将各地块受灾情况加权平均划定轻灾和重灾损失。

3.3统计种植面积与受灾面积丈量

每年统计种植面积两次,分别是秋冬种夏收作物面积统计和春夏种秋收作物面积统计,对应收取保费两次。每户上报的种植面积应小于或等于土地确权面积。汇总面积作为作物承保的依据,最大限度地避免多报、漏报等现象。统计工作程序为村民诚信填报,镇街和包村干部统计核实,村和镇街两级公示,公示期为7d。公示期满后,由承保公司、镇街及县工作人员进行抽检,对工作不力的村干部和包村工作人员给予通报批评,将轻灾重报、灾少报多的村民加入诚信黑名单,不再享受任何(除政策给予的)优惠政策。

3.4无灾(险)适度调减农民参保费

借鉴机动车保险费缴纳办法,对于当年参保没有受灾,来年继续种植且参保的农作物,适度降低保费,但不能低于农民应交保费的1/2。

3.5完善竞争机制

参保农作物种植面积较小的可由1~2个保险公司承保,参保农作物种植面积较大的则由3-4个保险公司承保。通过对农民的满意度调查,综合评价,最后决定第二年的承保公司,淘汰服务差、理赔慢、农民强烈不满的承保公司。

作者:杨永斌 李洁 顾增义 单位:山东省金乡县农业局

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