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国际农业保险发展对我国的启示

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摘要:由于各国经济实力的差异,农业占国内生产总值的比例不同,因此各国农业保险的发展背景也不尽相同。中国保险业起步较晚,保险业发展相对落后,农业保险发展滞后。但是,中国是一个农业大国,农业保险的发展对中国的经济发展有很大的影响。本文通过对一些农业保险发达国家的研究,总结了对中国的启示。

关键词:农业保险;发展模式;政府支持;启示

1目前世界主要的农业保险经营模式

1.1农业保险公营模式

这个模式最具代表性的国家是加拿大,加拿大国内各省或地区对于是否参加这个农作物三方缔约的计划拥有着自主权。如果决定要参加,相关的立法和计划都需要各省或地区自己来设计实施。

1.2农业保险私营模式

这种模式最具代表性的国家是南非,南非的农业保险和别的国家不同的是他们的农业保险没有国家的直接参与,它是由一些可以提供短期保险的的互助保险公司和以营利性商业保险公司来一同承办的。虽然南非政府没有直接干预农业保险业务,但它通过间接的免税方式为处理农业保险的保险公司提供补贴。与此同时,政府将提供一定的救灾资金,用于补贴承担农业保险的保险公司未涵盖的灾害的灾害损失。

1.3农业保险公私合营模式

这种模式最具代表性的国家是美国,美国的农业保险实行的经营模式是,联邦政府进行宏观调控,然后具体业务由美国的各种商业保险公司运营,但是政府具有高度的控制权。它的运作概括为三个层次:①FCIC美国的联邦农作物保险公司,它的职责主要是为各联邦州的农场主或者是牧场主提供农业保险的,又称之为风险管理局。②第二级是那些具有农业保险业务资格的私营公司。③第三层次和我们国家十分类似,保险代理人需要向有投保意愿的农场主或牧场主如实告知保险合同的相关条款特别是除外的责任。

2我国已有的农业发展模式

2.1商业保险公司与政府的联合保险模式

这种模式在我国最具有代表性的是江苏,政府按照一定的比例对农业保险进行补贴,种植业方面省级财政对各市县补贴25%,省监狱管理局、省戒毒局和省农垦集团等下辖的省属农场补贴35%。在水产养殖方面省级财政分别为苏南、苏中、苏北补贴10%、20%、30%,对上述省级农场补贴40%。兴化市、高邮市、宝应县参照苏北标准实施。

2.2专业农业保险公司独家经营模式

这种模式在我国最具有代表性的是上海,2004年成立了安信农业保险公司,与南非模式类似,政府不直接参与农业保险业务,主要是按照“以险养险”模式,只适合像上海这种经济比较发达同时农业并不是生产总值主要来源的城市。

2.3农业保险互助模式

这种模式在我国最具有代表性的是黑龙江,最典型的就是在黑龙江垦区实行的“阳光模式”,像证券公司一样实行的是会员制,农户在签订了养殖合同或者种植合同之后就成为互助社的会员,享有互助社会员的权利。与商业保险业公司不同,互助社不是营利性组织,因此更好地保护了农民的利益。

3启示

比较中外三种农业保险的发展模式,对我国下一步农业发展的启示

3.1立法先行

加拿大农业保险发展模式中的三方缔约可以有效实施,因为它有健全的法律,严格的监管制度,每个层级三方中的每一方各司其职。由于农业保险具有高度特殊性、高风险、高赔付,因此往往需要更多的立法支持。立法来保障承保农户的利益,同时也保障承办农业保险的保险公司的利益。

3.2政府补贴多样化

可以借鉴南非的经营模式,对于农业保险政府不一定非要进行直接的保费补贴,直接对保费进行补贴可能并达不到预期的效用。从其他方面进行多元化的补贴的效果可能会更好。例如培训农业保险从业人员的专业精神,增加对宣传的投入。

3.3提高风险意识

我们可以向美国风险管理机构学习,以加强对风险的预防和控制。农业受气象因素的影响很容易发生巨灾,一旦有灾害会牵连一片区域。为了提高风险意识,我们可以提前建立一个巨灾风险投资基金,并与国际再保险公司合作。

参考文献:

[1]冯文丽.中国农业保险制度变迁研究[D].厦门大学,2004.

[2]张旭光,柴智慧,赵元凤.典型国家和地区的农业保险发展模式概述[J].世界农业,2013(19).

作者:吴媚 单位:新疆财经大学金融学院

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