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农业保险发展的作用

2015/12/30 阅读:

农业保险是在农业现代化中为避免出现停顿、倒退必不可少的一个环节。农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中,对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。发展农业保险是防范自然风险、灾后迅速恢复农业生产的需要。农业生产周期长,受自然因素制约严重,许多自然因素人们还不能有效控制。农业保险的开办,对于管理风险、保障农民收入和促进农村经济发展都起到一定作用。随着经济的全面发展,如何运用农业保险手段支持和保护农业发展越来越突出。国家很重视对农业的扶持、农民的保护,需大力推广农业保险在各个地区的应用。当前农业保险发展取得了一些成绩,首先是农业保险覆盖面不断扩大。2007-2012年,农业保险保费收入由51亿元增长到240亿元,平均增速36%;承包主要农作物从0.15亿hm2扩展到0.65亿hm2,占我国主要农作物播种面积的40%;目前我国开办农险区域覆盖全国所有省市,覆盖面从零起步发展到40%。其次,农业保险对稳定农业生产、促进农民增收起到积极促进作用。2007-2012年,累计农业保险赔款支付550亿元。同时,农业保险财政支持力度不断增强,2007年中央财政对农业保险实行补贴之后,从6个省扩展到全国,品种由6种变成15种。

1保障农民权益的作用

1.1保障农民对农业生产的信心农民对农业保险缺乏了解,缺乏参保主动性。中国农民长期处于分散封闭的生产状态下,自给自足的自然经济传统观念根深蒂固,对未来各种风险缺乏抵御能力,一旦遭受风灾、旱灾、水灾等各种不可预测的自然灾害,农民无法用自己的能力处理险灾,只能听天由命。一年受灾几年的收入都难以弥补灾情所带来的伤害,从而使农民失去从事农业生产的信心。有了农业保险相当于有了一道风险抵御屏障,使农民有信心从次年生产经营中得到补偿。

1.2对农民收入的保障当下的农业生产,农民收入水平低,仍然很大程度上还是靠天吃饭。而有了农业保险,农民朋友,特别是那些种粮大户,便有了“东山再起”的信心和后劲。农业保险费用支出的增加,能够弥补自然灾害对农民收入减少的影响,减少农业收入的波动。

1.3对农户经营规模的保障中国农村实行土地承包责任制以后,土地基本上是按户均分承包,且划分零散。根据调查报告显示,2010年全国建设占用耕地28.03万hm2,往年未上报的建设占用耕地15.43万hm2;灾毁耕地4.35万hm2;生态退耕4.03万hm2;因农业结构调整减少耕地3.42万hm2。上述四项加起来,2006年全国共减少耕地55.25万hm2。2012年2月,国土资源部公布的2008年全国土地利用变更调查结果显示,截止2012年底,全国耕地面积为12244.76亿hm2,比上一年度减少2.07万hm2。全国农民的人均耕地面积越来越小。这种过于分散的小规模生产格局,对农业保险的需求产生了很大的消极影响。农户自给性需要和种植的多样化,以及经营土地空间布局的分散化,客观上产生了一种内在风险调节和分担机制,在某程度上降低了灾害损失的经济影响,从而保障了农业生产规模。

2保障经济运行的作用

2.1保障农业健康稳定发展在我国,农业是国民经济的基础,其波动是引发国民经济周期波动的重要因素,因而农业保险在直接促进农业生产经营活动健康稳定发展的同时,也间接保证整个国民经济的协调发展。同时,农业保险的介入是农业生产能够正常进行,使农产品的供求状况保持平衡,进而影响社会其他阶层人们的正常生活。农业保险具有存在的必要性,其是为国家的农业政策服务,为农业生产提供风险保障的根本保险。

2.2保障粮食安全20世纪80年代末和90年代初期两次严重的通货膨胀,都与粮食供给出问题、粮价大幅上涨有关,二者相互推波助澜,国家不得不进行收缩性的宏观调控。2003年“非典”期间,国内粮价引起波动,秋收时节各地纷纷出现快速攀升迹象,中国粮价出现6a以来的首次上扬,平均涨幅达到20%左右;2006年随着国际粮食偏紧,价格再次波动上扬。迄今,粮食价格每年以10%的涨幅上涨,低粮价的时代已经一去不复返。此外,自然灾害频发,特别是我国西部地区生态环境较差,土地贫脊,旱灾、冰灾、雪灾、地震和洪灾时有发生。例如,2007年2月湖南省雪灾,涉及17个省区,造成大面积农作物和粮食的减产;2008年5•12汶川大地震,震灾严重的有4个省市,国家动用中央储备粮15亿kg,解决受灾群众的生活问题;2009年春北方小麦主产区出现大面积旱灾,也给粮食生产带来一定影响。自然灾害的频发,客观上有不可抗拒的原因,但也暴露出我国农业基础薄弱,农业投入不足的问题,都是影响粮食安全的因素。

2.3促进农业新科技的发展农业新科技在20世纪90年代就有了较大的发展,农民对新科技的渴望是前所未有的,新时期国家倡导的新型农民有着划时代的区别。新农村、新农民是建设社会主义社会的新标准。农业保险的存在打消了农民创新的后顾之忧,不会因为创新而担心风险。让农民更有信心大胆地接受新的挑战,满足农民对创新科技大胆尝试的渴望,从而推动新科技的发展和应用,解决新科技发展慢、发展难的问题。

2.4促进农村金融的发展一方面,由于农业生产经营风险大,预期收益低,农户有款不敢贷,有资不敢投;另一方面,由于农业的比较收益低,农民的资信条件差,金融积累的能力薄弱,在金融业加强风险防范的现实情况下,农业、农民贷款极其困难,严重制约了农业和农村经济发展。农村的金融多数以民间借贷产生,农民之间互借互代,循环资金有限,担保缺乏依据性。有了农业保险可以使更多的金融机构放心地与农民产生借贷关系。对大规模种植的农户,保险的作用是非常重要的。大规模种植的农户首先通过保险公司为其种植的农业保险,金融企业不会担心发生农业风险而发生不良打款。循环往复,使农民有信心发展农业,使金融机构敢于投入大规模的信贷资金支持农业的生产发展。

2.5维护农村社会稳定保险的社会管理功能决定了农业保险在农村社会管理中可以发挥重要作用。农村、农业是国民经济的薄弱环节,农村的稳定关系着国家的稳定,农业的发展关系着国家的发展。农民的生活一旦受到外界风险的影响,农民的承担能力是有限的,生活上的不稳定会直接影响农民从事农业的生产积极性,从而导致农民思想的波动性,影响农业的发展、农村的稳定。农业保险通过为失地农民提供养老保险服务,完善农村养老保障体系;通过为政府代办新农村合作医疗保险,推动农村医疗保险制度建设;通过为农民工提供意外伤害保险服务,推动农村意外伤害保障体系的建立。开展农业保险有利于缩小贫富差距。改革开放后我国经济发展迅速,但农村经济仍相当落后,农民收入水平很低,而且收入差距逐年拉大,对农村社会稳定构成威胁。通过农业保费补贴等转移支付手段,为低收入人群提供各种风险保障,有利于维护农村社会稳定和社会公平。农业保险是保护农民、农业有效的重要举措。农业经济的稳固、有序、迅猛的发展离不开农业保险,不断发展完善农业保险是发展农业经济的重大课题。

作者:李冬梅 单位:内蒙古科左后旗金宝屯镇农牧业服务中心

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