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牧区水利节水工程调研

2012/09/25 阅读:

本文作者:李和平佟长福郑和祥王军吕森巫美荣牛海单位:中国水利水电科学研究院牧区水利科学研究所中国水利水电科学研究院鄂尔多斯市水利局

1项目区概况

牧区水利建设源于鄂尔多斯地区,自1986年开始的水利化家庭草库伦模式化建设,经过20多年的生产实践和科学试验研究,探索出草原生态/小建设、大保护0的畜牧业发展模式。鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部,地处呼、包、鄂金三角地带,是国家重要能源重化工基地。全市辖七旗一区,总面积约86752km2。2000至2009年全市生产总值从150.09亿元增加到2161.00亿元,年增长率达到34.5%。鄂尔多斯市属典型的温带大陆性气候,干旱少雨,蒸发量大。年降水量为150~350mm,年蒸发量1500~2500mm,降水时空分布不均,主要集中在7-9月份(图1)。根据5鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要6,按现行水资源开发利用方式,预测到2020年鄂尔多斯市社会经济发展的总需水量为30.58亿m3,可供水量为21.89亿m3(P=75%),水资源亏缺量为8.69亿m3,鄂尔多斯市将成为资源型缺水地区。为了有效缓解经济快速发展带来的资源和环境压力,改变现有水资源利用格局,鄂尔多斯市必须走节水型社会建设之路,2008年被列为国家第三批节水型社会建设试点。

2牧区水利建设投资概况

鄂尔多斯地区2001-2009年国家发展与改革委员会和水利部批准实施的牧区节水灌溉示范项目共投资0.298亿元,建设牧区节水灌溉面积0.342万hm2。根据调查统计资料,在此期间带动地方财政投入3.78亿元,建设牧区节水灌溉面积2.571万hm2;2005-2009年国家农业综合开发办投入牧区水利建设资金0.41亿元,建设牧区节水灌溉面积0.402万hm2;国土资源部门土地整理项目投入牧区水利建设资金0.57亿元,建设牧区节水灌溉面积0.345万hm2;民间资本等其他渠道投入1.276亿元,建设牧区节水灌溉面积1.064万hm2。综上所述,鄂尔多斯地区2001-2009年投入牧区水利的建设资金为6.334亿元,建设牧区节水灌溉面积4.725万hm2,见表1。

3评估分析意见

3.1灌溉人工饲草料地是草原生态/小建设、大保护的核心内容

鄂尔多斯地区20多年的生产实践证明:随着人口压力的逐步增大,要实现牧区水草资源的高效利用和可持续发展,必须转变畜牧业生产经营方式,建设适宜规模的节水型灌溉人工饲草料地,积极推行舍饲圈养,改善畜种畜群结构,提高出栏率和商品率,走/小建设,大保护0的生态畜牧业发展模式,合理控制载畜量,结合利用大自然自我修复能力,使天然草原的生态环境得到保护与治理。在草畜平衡前提下,鄂尔多斯牧区的适宜建设模式是人工种植冷季补饲型和暖季放牧冷季舍饲型2种模式:人工种植冷季补饲型是采用暖季全部依靠放牧采食天然草地牧草,冷季主要依靠灌溉饲草料地补饲,少量采食天然草地的模式;暖季放牧冷季舍饲型是采用暖季靠放牧采食天然草地牧草,冷季完全依靠灌溉饲草料地舍饲的模式,舍饲的标准较高,该种模式较补饲型模式效益更高,需要建设的灌溉饲草料地面积更大。5西北牧区水草畜平衡与生态畜牧业模式研究6(2002DIB50109)项目研究成果表明:鄂尔多斯牧区人工种植冷季补饲型和暖季放牧冷季舍饲型的灌溉饲草料基地面积分别应占可利用草场面积的1.58%和3.0%。该项成果已在实践中经过了多年的验证,对宏观控制该区域草地畜牧业生产健康发展具有指导意义。鄂尔多斯市人民政府出台的5鄂尔多斯市农牧业经济/三区0发展规划6(2007.7)对推动牧区水利建设和保护草原生态起到了指导作用

3.2牧区水利建设项目的立项合理性与实施效果

(1)立项的合理性评价。牧区水利建设项目以合理开发、高效利用、有效保护水资源,建设节水、高产、优质灌溉饲草料地为重点,提高了单位面积草地生产能力和环境容量,有效解决了牧区突出的草畜矛盾,为落实禁牧、休牧和轮牧措施创造了基础条件,促进了牧区生产、生活、生态的协调发展和生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。牧区水利建设项目/抓水利、强基础、保生态、促发展0的立项宗旨和发展思路,不仅充分体现了党中央、国务院关于保护和建设草原生态、建设社会主义新农村新牧区的重大战略决策和部署,维护了国家生态安全;而且通过项目的实施,解决了牧区生产、生活等民生问题,促进了民族团结、社会稳定、边疆安宁,维护了国家根本利益。牧区水利建设项目定位准确、目标明确、立项合理,是关爱牧民、扶持牧业、服务牧区最直接和有效的措施。鄂尔多斯地区牧区饲草料地节水灌溉形式主要是低压管道、移动式和半固定式喷灌、卷盘式喷灌、大型指针式喷灌机等;种植的作物主要有苜蓿、沙打旺、青贮玉米、饲料玉米。

(2)经济效益。鄂尔多斯地区牧民人均纯收入由2001年的2058元提高到2009年的7803元。牧区节水灌溉工程的经济内部收益率为12.57%,大于社会折线率;经济净现值为3.49亿元;经济效益费用比为1.23,各项指标符合国民经济评价标准。

(3)社会效益。2001-2009年水利部和发改委批准实施的牧区节水灌溉示范项目共投资2980万元,带动鄂尔多斯地区财政、国家其他渠道、民间资本投入牧区水利建设资金6亿元,为实现牧区/双赢0目标起到了促进和推动作用。生态效益:根据5生态功能区划与生态监控技术研究6(2003BA614A-06-04)项目成果,/通过对鄂尔多斯地区两期TM影像和7年VEGITAION数据分析,可以得出1990-2001期间,该地区生态环境在发生持续退化0,/生态环境变化的转折点出现在2001年,2001年以后该地区植被在逐步恢复,生态持续退化的趋势得到了一定程度的遏制与改善,生态环境也得到了一定程度的改善0。/鄂尔多斯地区2004年生物量较2001年增长7.14%~18.51%,牧区平均增长11%0。评价分析认为,牧区水利建设项目是促进该地区生态环境改善的重要因素。

3.3以水定草、以草定畜,实现区域性水-草-畜系统平衡

牧区水利建设要以保护生态环境为前提,以牲畜资源及其动态发展变化为依据,以水资源和草地资源可持续利用为准则,进行牧区水利工程的合理配置,解决灌溉人工草地和人畜供水等问题,并确定科学合理的灌溉人工饲草料基地发展规模和可持续载畜量。建设目标是在建立水草资源持续利用和生态畜牧业发展模式、优化结构和控制演变的基础上,实现区域性水草畜系统平衡,使草原生态环境向良性循环方向发展,逐步提高农牧民经济收入水平。根据5鄂尔多斯市节水型社会建设规划6,2007年第一产业总用水量为130716.0万m3,第一产业用水量占全市总用水量的74.7%,而GDP的贡献率却为3.9%,用水效率在三大产业中最低。按照规划农业灌溉用水要实现负增长,2015年第一产业总用水量要减少到118703万m3,农田灌溉面积由现状的20.07万hm2增加到2020年的22.33万hm2,综合灌溉定额由现状的6015m3/hm2降低至4650m3/hm2,节水灌溉工程控制面积由现状的10.47万hm2提高至20.67万hm2,节水灌溉面积率由现状的52.2%提高至92.5%。灌溉水利用系数由现状的0.58提高到0.80。综上所述,鄂尔多斯地区牧区水利建设必须坚持/以水定草、以草定畜,实现区域性水-草-畜系统平衡0的原则,提高农牧民经济收入水平的潜力在于加强部门合作,增加科技投入,提高饲草料地水分生产效率,充分发挥综合管理效益。

4存在问题

牧区水利建设项目促进了地区经济的发展和环境的改善,主要存在的问题是:¹灌溉人工饲草料地工程建设标准低;º缺乏适宜不同类型草原区的高效用水与丰产集成技术模式推广应用;»牧区水利建设投入机制与管理体制需要进一步完善。例如,鄂托克旗赛乌素地下水灌区是一个以饲草料生产为主的中型灌区,出现超采的主要原因是按水资源供需平衡计算该灌区可发展的饲草料地面积为0.32万hm2,而现状灌溉面积为0.747万hm2,主要原因是民间资本的大量投入和水资源管理制度未能严格执行。

5建议

(1)加大力度推广应用牧区节水灌溉技术,充分发挥综合效益。/十二五0期间,应投入资金重点推广应用牧区节水灌溉技术,建设适宜不同类型草原区的高效用水与丰产集成技术模式,加强部门合作,充分发挥综合效益。

(2)深入研究合理确定草原生态系统水管理的阈值水平。从水资源承载力分析,灌溉饲草料地的建设发展规模是有限的,必须以可持续发展为原则,考虑草地生态需水要求,研究区域水草资源承载能力,合理确定草原生态系统水管理的阈值水平。(3)面对我国牧区水资源紧缺的状况,在新时期治水思路下实行最严格水资源管理制度,为完善/草畜平衡0管理办法,建议研究制定5牧区水草畜平衡管理办法6。(4)水行政主管部门要加强对以地下水为水源的项目区的水位动态进行监测与管理,要将监测费用列入经常性支出预算范围,落实监测主体,加强对监测人员的上岗技术培训。

牧区水利节水工程调研

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