林业建设布局及保障策略范文

阿坝州地处长江、黄河源头,是全省唯一地跨长江、黄河的地区,地理位置独特、居于青藏高原、黄土高原的接合部,森林资源和湿地资源丰富、区位优势明显,拥有最优的生态旅游资源和最大的高原湿地资源。良好的生态环境造就了独特的生态旅游业、天然绿色食品业、天然药业和水电业,森林和湿地资源肩负着长江、黄河中下游地区生态安全的重要任务。我州林业正由以木材生产为主向以生态建设为主转变,生态需求已成为社会对林业的第一需求,加快林业发展,事关全州社会经济的可持续发展,是建设藏区第一州的客观要求,也是调整农业产业结构、解决“三农”问题、振兴民族经济等的有效途径。我州在新时期要把林业产业化建设放在更加突出的位置,要立足森林和湿地两大林业优势资源,通过合理开发资源来推动主导产业的发展,以此带动其它产业的大发展,实现由部门林业向社会林业转变,林业兴则农业兴、林业兴则水电兴、林业兴则旅游兴、林业兴则百业兴;放弃人类中心主义的“经营就是效益”的观念,转变为“筹划并管理”生物圈,把林业定位为“生态产业”,其职能为协调社会关系和生态关系,实现人与自然和谐共荣。

1.林业建设总体布局

1.1.遵循的基本原则

1.1.1.遵循基本原理的原则

遵循生态经济学原理:我州林业建设总体布局着眼于维护和改善生态环境,考虑了经济建设发展与自然生态平衡相互促进又制约的规律,考虑了生态效益、社会效益与经济效益必须统一的规律,考虑了森林资源持续利用与森林多功能协调发展的规律,坚持林业的增长与全州经济增长并重。遵循可持续发展原理:我州林业建设总体布局中把“以人为本”与“全面、协调、可持续发展”高度统一,在生态效益优先的前提下,坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源、湿地资源等林业资源。

1.1.2.协调发展关系的原则

协调发展生态与产业化的关系:我州林业建设总体布局中以“生态建设产业化、产业发展生态化”为原则,坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一,生态效益优先。协调发展林业与其它行业的关系:我州林业建设总体布局中以林业产业化为基本点,兼顾了旅游业、农业、牧业、交通运输业、水电业、加工业等行业的发展趋势,使林业与其它行业能够协调发展。相似性原则:我州林业建设总体布局中把影响生态和林业产业的某些特征或因素的内似性在地域空间上进行分类,在同一林业建设区内,保持自然条件、林业资源条件、社会经济条件以及发展方向和关键措施上的相似性。

1.1.3.考虑林业区划的原则

综合性原则:我州林业建设总体布局时考虑到林业资源的分布、数量、质量及其利用程度可能受到自然条件的制约,林业生产的发展方向、建设规模等由经济条件所制约。因此,在林业建设总体布局时对一切与林业发展有影响的自然、经济条件都进行了综合考虑。主导因素原则:我州一个林业区的形成是由自然、经济和技术条件等多种因素相互作用的结果,但是在形成各个林业区域特征的因素中,总有一个或几个主要因素直接影响着林业可持续发展,在林业建设总体布局时抓住了一个生态因素、两个产业因素,最终确定了区域界线。区域完整性和连续性原则:我州林业建设总体布局在空间分不布上没有重复出现,即不可重复性;在空间上也没有出现断缺的地域,各个林业建设区保持了连续性。

1.2.分区的基本情况

1.2.1.湿地保护型林业建设区

地理位置概况:该建设区主要位于阿坝州的西北部,包括壤塘县部分地区、阿坝县大部分地区、红原县大部分地区、若尔盖县大部分地区。区域主要特征:该区拥有最大的高原湿地资源,对长江、黄河的水源涵养起着重大作用,是一种生态的纽带;该区位于河滨湖畔、地势低洼、排水不畅、气候严寒冷湿,高原植物残体分解不良,有机体常年积累,形成大片沼泽,泥炭资源极其丰富。该区的社会经济长期以来主要以牧业为主,旅游业及其它产业在近期内迅速发展,并有不断壮大的趋势;传统林业受自然条件的限制,在湿地保护方面投入较多,而在产业化的收入方面很少。林业建设思路:湿地是价值较高的生态系统,也是脆弱的生态系统。该区首先应完善湿地自然保护区管理体系,加强湿地保护方面的执法体系建设,制定湿地资源可持续利用及科学管理的实施方案,管护和扩大现有的湿地资源;其次要根据客观条件,利用辽阔的土地资源和丰富的植被资源发展野生动物饲养繁殖业,抓住我州旅游业上建设大九寨国际旅游精品的契机,加快林业服务业的建设,适度发展其它产业,将该建设区内的群众利益和区域经济与生物多样性保护有机结合起来,使保护管理促进当地社会经济发展与群众生活水平的不断提高。

1.2.2.绿色屏障型林业建设区

地理位置概况:该建设区主要位于阿坝州的西部,包括壤塘县大部分地区、金川县部分地区、马尔康县部分地区、小金县部分地区。区域主要特征:该区地处杜柯河流域,森林的防护作用远远超过木材的利用价值,是长江中下游地区的绿色屏障,其生态系统主要是以川西云杉林、鳞皮冷杉林、方枝圆柏疏林为主的森林植被型,其亚高山暗针叶林优势建群种丰富,为我国西部特有种和特殊的生态系统。该区的社会经济过去主要以采伐木材为主,木材收入占国民经济的85%左右,停采后以半农半牧为主,木材加工业、木材运输业、木材服务业等相关产业瞬间解体,整个小区的社会经济处于半自然的封闭状态,农牧民生活水平相当低,全部处于部级贫困线以下。林业建设思路:该区生态系统中的森林植被对长江的中、下游地区起着绿色生态屏障的作用,对国家南水北调工程及双江口电站的水源涵养起着至关重要的作用,该区要采取“以人工造林为主、人工促进天然更新与天然更新”相结合的方针,尽快恢复采伐时代破坏的生态环境,保护好现有生态系统。在此基础上,根据该区植被类型多样、物种多样性丰富的特点,积极发展森林药材业和森林食品业,让村民脱贫致富,但要吸取采伐时代廉价出卖原料的惨重教训,当地政府及各职能机构要为民服务,积极引导村民、个体经营者和国营或私营企业走产业化的发展之路,为林业及区域经济步入良性循环打开一个窗口。

1.2.3.水源涵养型林业建设区

地理位置概况:该建设区主要位于阿坝州的中部,包括马尔康县大部分地区、红原县部分地区、金川县部分地区、小金县部分地区、理县部分地区、黑水县部分地区、茂县部分地区、松潘县部分地区。区域主要特征:该区地处我州岷江和大渡河水系的源头,全部为水源涵养林,同时又是我州高山峡谷区和高原区的过渡地带,其地理位置相当特殊。该区为四川省亚高山暗针叶林的集中分布区,主要森林树种多样,伴生树种丰富,其植物种类多为四川省或我国西南所特有,特别是岷江冷杉林是本区分布最广、蓄积最大的森林类型。该区的社会经济主要以农业为主,高半山以半农半牧为主,村民的副业生产受到了严重的制约,只能靠种植业和采挖药材来获取经济收入,其经济发展渠道少、速度慢。林业建设思路:该区生态系统中的森林植被对我州重点水电工程起着水源涵养的作用,因此应大力保护和培育森林资源,强化征/占用林地的管制工作,协同做好重大工程建设的环境保护评估工作,努力提高造林的数量和质量,使现有的森林及新增的森林资源充分发挥涵养水源、防止水土流失的作用。根据该区森林生态系统的特点,主要发展野生植物培育繁殖业和林下资源精深加工业,还可结合小区特点发展庭园经济、森林药材业等;该区的产业发展要充分发挥资源优势,强化林业产业意识,兴办投入起点高、综合利用率高、经济效率高的加工厂,迈开由初级加工向精细加工、由单项加工向系列加工、由内销加工向出口加工、由分散加工向集团加工的步子,推进林区和农村剩余劳动力的转移,促进产业规模经营,实现小生产与大市场的接轨,解决林业本身产值低、生产周期长的问题。

1.2.4.生态基因型林业建设区

地理位置概况:该建设区主要位于阿坝州的东部,包括若尔盖县部分地区、松潘县部分地区、九寨沟县全境、茂县部分地区、理县部分地区、汶川县部分地区。区域主要特征:该区地处我州岷江流域、涪江流域和嘉陵江流域,其植被类型多样,岷江冷杉林、紫果云杉林、油松林、辽东栎林等植被交替分布,有许多生态特性完好的植被小区,珍稀濒危物种多样;其动物资源也相当丰富,是大熊猫的主要分布带,其它珍稀濒危野生动物也很多;丰富的野生动物、野生植物及微生物资源,使该区成为了名副其实的生态基因宝库。该区的社会经济主要以农业和旅游业为主,特别是发达的旅游业带动了饮食业、旅馆服务业、手工业、交通运输业、电信业、民族文化业等相关产业的发展,其经济水平在全州处于领先地位,并有继续大发展的潜力。林业建设思路:该区生态系统保存完好,有许多世界级生物圈,有两处世界自然遗产,自然保护区数量众多、密度大,因此应以野生动植物保护和自然保护区建设为主,尽快建立生物多样性保护信息系统,完善自然保护区的管理系统,全面提高生态系统的多功能。把野生动植物保护和自然保护区建设纳入经济管理的轨道,树立“跳出林业办林业”的经营思想,在市场经济体制下,运用经济杠杆、经济政策等手段,大力发展森林旅游业和林业服务业,逐步发展手工业和生态文化业,避免当前旅游业中千篇一律的“宫、城、馆、所”模式,不要让旅游者“乘兴而来、扫兴而归”或“不来终生遗憾、来了遗憾终生”,要将该区的林业与旅游业协调统一起来,使其持续、稳定、健康发展。

1.2.5.森林防护型林业建设区

地理位置概况:该建设区主要位于阿坝州的南部,包括金川县部分地区、小金县部分地区、汶川县部分地区、理县部分地区、茂县部分地区。区域主要特征:该区地处我州南部的农业区,其生态系统曾经遭受了毁灭性的破坏,现存的生态系统层次分明,河谷两岸属干旱或干热型灌丛,高山为草甸,中间为各种类型的森林,全区低效林及残次林的比重较大,林地荒漠化和草地化严重;该区森林植被跨九顶山樟林、岷江冷杉林小区和大小金川岷江冷杉林、川滇高山栎、高山松林小区,其森林资源丰富,栖息的野生动物种类繁多;该区水热条件较好,森林资源恢复的速度较快,特别是天然更新的速度明显高于其它地区,是培育森林资源的理想区域。该区的社会经济结构复杂,河谷地带以农业和林果业为主,中部地带以农业和药材业为主,高山以牧业为主,其经济水平居中;由于过去大量破坏了森林资源,生态灾害在近期相继显现,国家、集体和村民的经济损失较大,在今后一段时期内,该区的经济发展要受到严重制约。林业建设思路:该区生态系统比较脆弱,目前还处于恢复阶段;由于该区冬春干旱,森林火灾频繁,应加强护林防火工作,率先实施依法治林,特别是依法治火工作;由于该区人口稠密,对林地的需求量大,应加大征占用林地的管制工作,准确掌握林地资源的消长动态,严格控制林地荒漠化和草原化;由于该区立地条件较高、水热条件好,应全面动员、全民动手、大力植树造林,努力恢复森林植被,维护生物多样性及森林多功能;该区的生态建设应以恢复和管护为主,严禁破坏森林资源和生态系统的人为活动。根据该区的自然条件、经济发展水平、村民综合素质,林业产业化建设应以经济林业和种苗花卉业为主,大力发展茶叶、苹果、雪梨、甜樱桃、核桃、花椒等经济林木,搞好种苗花卉业基地建设,积极参与生态农业、扶贫攻坚、小流域治理、农田水利基本建设、城镇标准化建设等建设项目,适度发展庭园经济、旅游服务、人工商品林采伐木材的精深加工(汶川县)等产业,提高林业在国民经济中的地位和作用。

1.2.6.紫坪铺水库多功能型林业建设小区

地理位置概况:该建设区主要位于阿坝州的东南部,主要在汶川县境内,包括漩口镇、映秀镇、水磨镇、白花乡及其周边地区。区域主要特征:该区地处我州东南部,是川西高原向四川盆地逐渐过渡的地带,属于十分强烈褶皱断裂带,主要由古代的灰岩、片岩和千枚岩等组成,峰定尖峭、谷底深邃,谷坡水流冲刷和岩石碎屑的泻溜作用较为严重;该区热量条件在州内比较高,雨量特别充沛,樟科树种和竹类植物较为丰富,常为低山常绿阔叶林的优势树种,如油樟、川桂、润楠和多种木姜子,在人为活动频繁的地区,形成了大面积的麻栎、栓皮栎等落叶阔叶林,使森林类型和树种组成发生变化,常绿阔叶林与落叶阔叶林独立或并存;该区水热条件较好,森林资源丰富,特别是家杉和辐射松能速生丰产,过去是阿坝州的人工商品林基地,也是川西平原粮仓的绿色屏障,随着紫坪铺水库的建成,将成为其最重要的水源涵养林,发挥防护作用。林业建设思路:随着紫坪铺水库的建成,该区的气候在一定程度上将发生变化,水热条件更加丰富,形成库塘型湿地生态系统,具有水陆过渡性、系统脆弱性、功能多样性和结构复杂性等特征。鉴于其地质构造特点,滑坡、山崩和泥石流等灾害会增加,因此林业应以生态建设和环境保护为主,采取生物技术与工程建设相结合的方法,首先要合理划分生态功能区,因地制宜地保护生态资源;其次要紧密结合“三大”工程建设,科学地封山育林,分带逐步造林绿化,大力发展森林生态资源,建设多目标和多种模式并存的生态体系;第三要严格控制污染,保护库区水环境;第四要加强库区湿地监测与研究,预测发展趋势,随时调整生态建设和环境保护策略。在林业产业和农村经济发展上,要以生态林业、生态农业和生态旅游为重点,增加科技含量,大力发展特色生态产业,高度重视生态产业链的培育,力求经济的良性循环;充分利用库区独具特色的物种和较高的生产力,处理好工业、农业、城镇化与湿地的关系,搞好元宝枫、茶树等资源植物的精深加工,实施名牌战略,提升经济竞争力;第三要加强对外开放和合作力度,用高新技术、高新产品、高新企业来改造和发展传统产业,促使区域经济快速发展;第四要努力培育和开发库塘型湿地的文化价值,发挥其美学、教育和科学等方面的功能,把水面积与水景观、水生态、水文化紧密相连,适时发展文化产业。

1.2.7.干旱河谷造林攻坚型林业建设小区

地理位置概况:该建设区主要散布于岷江和大渡河的中上游地区,涉及的县有汶川县、茂县、理县、黑水县、松潘县、金川县、小金县、马尔康县、九寨沟县。区域主要特征:该区域年蒸发量大于年降水量,气候干燥;植被极为稀疏,有少量的干旱河谷灌丛,许多地段为裸露的岩体;生态极为脆弱,秋冬干燥,春夏山洪、泥石流和山体滑坡等自然灾害频繁;土壤瘠薄,造林难度很大。林业建设思路:该区域为旅游交通主线,也是水电站密集区,其生态位极为重要。建设思路首先要对现有生态资源进行科学保护,禁止牧放牲畜,全部实行圈养,要严格控制区内乡村公路、小型水电站、旅游设施等破坏原生态的建设项目,切实保护好现有生态环境,遏制其扩张。其次要向有关部门争取最大的政策和资金支持,本着先科学研究、后推广应用的原则,对干旱河谷进行造林或绿化攻坚,采取多种方式和渠道进行综合治理,其参考方法主要有:一是要求区内已建成的水电站要保证10%以上的生态水量,同时无偿供应一部分电支援造林绿化,实现以电提水、以水造林、以林养水的治理模式;二是遵循生态原则,根据其逆性演替规律(森林—灌木林地—灌丛地—荒山荒坡—干旱河谷),人工造林只能促进其进展演替,不能一步达到顶级群落的标准,最好采取长期规划、分阶段治理,先从草本、灌丛造林着手,待营养物质积累到一定程度后在栽植适生的灌木和乔木树种,最终通过种内和种间竞争,达到结构稳定、功能齐全的森林植被群落,彻底根治干旱河谷。

2.林业建设保障措施

2.1.加强领导

各级党委、政府要切实加强对林业工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展规划,做到认识、责任、政策、工作到位;各有关部门各司其职,各尽其责,密切配合,支持林业发展;要转变作风,深入实际调查研究,及时解决林业改革、发展、稳定中的重大问题;建立健全林业基层服务体系;乡镇林业工作站和林业科技推广站是对林业生产经营实施组织管理的最基层单位,要切实履行政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用;新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围,采取群众喜闻乐见的形式,加大林业建设知识宣传和普及力度,增强广大群众的生态安全意识,提高群众对林业的建设意识;积极争取各级工会、妇联、共青团和民兵、青年、学生组织及其它社会团体,让其充分发挥各自的作用,调动社会力量,参与林业建设,搞好绿化事业。

2.2.人才强林

我国政府正在大力实施人才强国战略,建设宏大的高素质人才队伍。“科技兴州”、“科技兴林”的前提是“人才强林”。因此,党政领导干部人才队伍建设中,林业部门要主动配合当地组织和人事部门的工作,根据上级部门的有关规定,结合州情自治一些适中的建设办法,提拔、培养、吸收一批素质高、领导能力强的党政干部,带领各级林业机构的干部职工顺利完成我州林业产业化建设任务;随着林业历史性的转变后,林业产业化建设中将涌现许多龙头企业,急需大量的企业经营管理人才,我州应利用好现有的企业经营管理人才,同时以"既求所有所在,又求所得所用"的开明人才观,积极从州外和行业外引进一些优秀的人才,通过政策支持、精神激励和环境保障,不断改善他们的工作与生活条件,让他们在林业产业化建设中发挥自己的聪明才智;我州在专业技术人才队伍建设中首先要认真贯彻"尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"的方针,切实加强林业从业人员的知识更新和再教育工作,整体上提高我州林业全行业人员的科技素质,不断改善各类专业人才的工作与生活条件,努力营造为各类专业人才办实事、做好事,形成与各类专业人才多交朋友、深交朋友、真交朋友、交成知心朋友的"重才"、"亲才"的人文环境,使阿坝州不但吸引人才、聚留人才,而且造就人才、人才辈出,从而为阿坝州生态环境建设和林业发展提供源源不断的人才支持。

2.3.科技兴林

科技兴林首先要增强领导对林业科技的责任感和紧迫感,全州统一制定林业目标责任制,将林业科技工作纳入其中,明确其内容、要求和目标,实行考核制度,并斗硬奖惩;吸取森工企业改制中林业职工文化水平低、技术单一、再就业相当难的沉重教训,我州林业在今后一段时期内要高度重视广大林业职工的培训工作,特别是专业技术人员的知识更新和再教育培训,从整体上提高林业职工的素质,以便适应林业产业化建设;按时或提前完成县、乡镇两级林业科技推广站的建设任务,让它们及时推广大棚育苗、优良树种引种栽培技术、森林病虫害防治技术、森林防火新技术、森林资源管护技术等实用技术,积极引进并推广节水林业技术、生物工程技术等高新技术,切实解决广大林农生产生活中的实际问题,形成林业科技服务体系;尽快建立林业科技激励机制,对林业科技研究和推广新品种、新成果、新技术、新工艺中贡献突出的科技人才、经营管理人才和领导干部要实行效益分成、政府奖励和股权、期权待遇,特别要重点奖励生态研究、基础学科研究等方面经济效益不明显,但对林业的发展致关重要的科技人员和成果,使林业成为聚留人才和培养人才的行业。

2.4.依法治林

在探索林业综合执法改革的基础上,理顺林业公安、林政执法和森林资源管理体制,健全林区派出所,建设武警森林部队,建立林区法院,成立协调各执法单位的机构,进一步完善林业综合执法体系,加强执法队伍建设,严格依法行政,保护林业生产经营者的合法权益;林业执法人员更要从以人为本、执法为民的原则出发,在依法惩处和严厉打击各类林业违法行为和犯罪行为的同时,依法保护林业生产经营者的合法权益,努力拓宽公众监督渠道,为林业产业化建设创造良好的法制环境;做好森林和野生动植物资源保护管理、湿地资源的保护和管理、林地管理、木材采伐、运输、经营加工、野生动物猎捕、驯养繁殖的监督管理,各种建设征/占用林地必须依法经林业主管部门审核同意,严厉打击破坏林业产业化建设的违法犯罪行为;充实林业执法监管力量,改善执法监管条件,提高执法监管队伍素质,做到持证上岗、文明执法。

2.5.扩大开发

抓住我国加入世界贸易组织的重大机遇,认真总结若尔盖保护区的“中国湿地生物多样性保护与可持续利用”GEF项目(资金来源于全球环境基金援助和澳大利亚政府援助)和九寨沟国家森林公园与美国加州集团的合作建设项目中的成功经验,进一步更新观念,解放思想,多渠道、多形式、全方位吸引外资,引进国外资金、技术和先进的管理经验,冲破一些本位思想的约束,在必要的情况下让出优势资源、让出优势产权、让出优势项目,以资源引资金,以产权引资金、以存量引增量;加强林业对外开放、招商引资基础建设工作,建立动态项目库,随时包装、推荐新的引资项目,增强其论证的科学性和吸引力;不断改善投资软环境,切实清理修订相关地方及行业政策与规章,逐步建立投资服务中心,增强服务意识,提高服务水平,抓好投诉处理工作,整顿行业经济秩序,建立一个比较宽松的投资环境;拓展我州林业对外合作领域,加强东西部合作,努力引进其企业的品牌、技术和资金;加强西西合作,以求共同做好长江、黄河上游地区我州境内、以及岷江、大渡河流域的生态保护与生态旅游资源、林下资源等的综合开发和保护利用,吸引社会各方面力量参与我州生态林业建设和林业产业化发展;加强林业重大引资项目的跟踪服务,要落实到人、单位和项目,及时协调解决出现的问题,提高项目的履约率、资金到位率,增强引资实效。

2.6.强化管理

全州林业系统应稳定或调整森林管理机构,转化林业重点生态建设机构,加强产业化管理和项目管理机构,使林业生态保护与产业建设机构合理分布;把林业建设的重点确定为生态工程与产业化建设并重,其管理要由计划型和领导型向服务型转变;重点扶持优势产业,培养龙头企业,在产业基础投入和管理上以计划型和领导型为主,在产品开发上以服务型为主;逐步把管理重心移向林业基础设施和林业服务体系建设上,林业的职能向法律服务、科技服务、政策服务等方面靠拢。