林业开发利用的措施分析范文

作者：覃权宏秦永佳覃吉宣单位：中国农业银行广西柳州分行

广西扮州地区有林业用地2100万亩,占土地总面积的52.3转,相当于全地区拱地面积4m,88万亩的4.6倍.随着“需求一生产一资易.市场经济运行的诱导.

林业份额上升将成为山区农村经济发展的必然趋势.农村实行生产责任制后,柳州地区林业开发获得了巨大的发展,1982年至1985年的五年间,年平均人工造林43.5万亩.但是,由于林业政策的开放和社会需求不断增加,森林资源消耗量仍然大于生长量,1985年,柳州地区社会森林消耗量达200万立方米以上,比当年生长量高81.8肠.按年净消耗量90万立方米计算,2T年后全地区的森林资源将消耗殆尽。因此,加速发展柳州地区林业需要作出新的选择.

(一)设计选择投资棋式.以技术承包为前提,以偿还性投资为主要方武,是林业经济体制改革的重要内容.如何才能够全方位地聚集林业投资货币资金,我们认为可供选择的改革方案有:

l、农业银行可以从现有的信贷能量范围内,调整信贷结构,扩大对林业开发长期投资的贷款比重,另外可以考虑开辟高于一般储蓄存款利息的林业开发债券,用于发展林业投资,增强贷款能力.为调动银行内部的积极性和加强成本核算,这一部分贷款可以实行高进高出的利率政策。

2、可以考虑在全地区范围内率先建立林业开发基金协会。发展横向的补偿贸易和实行财税返还,把一部分财税收入和工商环节的利润,返还于造林投资,把林业、森林工业、煤炭、建筑、交通、供销、外贸、粮食、水电、乡镇企业、财政等部门和企业纳入林业开发基金协会。其次把每年的扶贫资金纳入开发基金中来。林业开发基金协会实行董事会领导和管理,银行和审计部门监督使用.林业开发基金主要使用于扩大林业开发贷款贴息能力、有偿投资、以及技术开发等方面.成立林业开发基金协会的意义,不仅在于能够聚集更多的货币资金,扩大发展林业的社会投资能力,更重要的是通过林业开发基金协会协调部门行为,统筹规划开发林业,它具有单一的林业部门以及政府无法起到的作用。

3、各级财政部门扩大财政预算对林业开发的投资规模,特别是林业县、乡.如果短期内财政能力有限,可通过地方政府发行债券的办法,扩大林业开发资金来源,各级财政部门应该克服和根除实行财政包干后,对森林资源‘超分配’的掠夺性采伐来增加财政收入的弊病。

4、成立地方林业开发投资银行。由于目前农业银行是农村经济中的综合性银行,任务繁重,而且以短期信贷资金为主,影响对林业开发的长期投资.为配套林业开发的系列产业政策,使组织资金到投资的全过程形成一体化,使林业开发纳入以金融投资为主体的正常轨道,有必要成立地方林业开发投资银行,它可以通过地方财政拨付注册铺底信贷基金,吸收社会各种闲散资金.或者以林业部门牵头建立股份制林业开发投资银行,实行羞事会管理,隶属于人民银行领导.

5、加速资金周转,提高投资的经济效益.一是缩短有偿投资回收期限,实行林业开发立体化、系列化、多样化、集约化经营,实现综合性归还款;二是缩小对个体林农的投资规模,一般个体林农贷款造林面积应限于50亩左右,即贷款为2500元为宜.因为造林规模过大,个体林农的劳力和经济能力承担不起,不利于资金的周转,投资效益也不好。

6、为了协调部门投资与产品经营行为,建议建立三类林产品“风险补偿基金’,以保险公司牵头,把财政以及与三类林产品经营有关的所有部门和企业,纳入“风险补偿基金’的系列管理。根据不同的收益情况,增收不同比率保险基金,用于市场风险和进行政策性经营给投资者和经营者带来的损失。采取这种办法,不仅可以理顺经济运行过程中的财企关系,更重要的是在强化农村供销系统企业化经营功能的间时,还能兼挑起政策性经营的重担,促进农村商品经济,特别是林业商品经济的发展.

(二)建立林产品期货市场.开办期货贸易,是解决林业开发周期长,风险大,资金占用量大,时间长,以及三类林产品生产规划预测准确性差的好办法.通过逐步实行林产品,特别是三类林产品的期货交易,促进以销定产,使产销系列化,减少林产品发展的盲目性.同时,通过期货交易可以开拓金融市场,建立宏观控制调节自如的经济管理机制,缓解林业开发投资短缺的矛盾,使各部门在统一规划发展的基础上,建立各种林产品原材料生产基地.

(三)调整木材产品税费,缩小当地收购与最终售价之间的差距,减少由此而引起的乱砍滥伐.建议免征城建基金、县乡开发基金,免征特产税(因为产品税和特产税是重复税种),免收检尺费.林业开发及其管理过程所需要的公检法活动经费,一是由林政费列支,二是建议纳入地方财政预算列支。

(四)加强森林工业的的科技开发.提高森林资源利用率.所有森林工业需要的林产品原材料,应头行协调管理,加强对树木枝丫、梢头利用技术的开发和推广,减少森林资源消耗.

(五)进一步强化林业开发全过程的系统技术管理,提高投资效益,减少投斑风险。建议推广技术承包.为保证技术承包的落实,各地的技术承包费必须兑现;同时,为充分调动林业科技人员的积极性,建议各级财政在预算林业费或科技费中列支专项林业开发科技津贴,建立独立的营林干部差旅费制度,以满足营林技术干部进行技术承包活动的经费.同时迅速扩大林业技术队伍,解决林业开发过程中技术承包人力不足的矛盾。短期内可通过面向社会招聘,进行技术培训后,扩充到营林部门。