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绿色农业发展及金融服务情况调查分析

2019/07/20 阅读:

【摘要】绿色农业是小康社会食品安全的质量取向、更是生态环境和农业可持续发展的必然要求。党的十八大确立了以农业供给侧改革为主线,以绿色农业为导向,建立产出高效、产品安全、环境友好的农业现代化。但是发展绿色农业并非一蹴而就,涉及观念转变、市场定位、收益保障等诸多问题,以北安市绿色农业发展及金融服务情况为例,需要政策扶持、农技保障和金融信贷多方并举的支持。

【关键词】北安市;绿色农业;金融服务

绿色农业是小康社会民食的质量取向、更是农业生产供给侧改革的必然要求。北安市是全省现代农业整县推进试点单位,是国家区域性大豆良种繁育和绿色食品大豆原料标准化生产基地,绿色农业生产在我市正逐步扩大有序推进。然而,绿色农业这一由“量”向“质”的转变过程并非一蹴而就,它需要政策扶持、农技保障、金融支持等诸多环节。对此人行北安市支行,对北安市绿色农业发展所面临的问题进行调研。

一、绿色农业基本情况

2019年,北安市农业生产播种面积338万亩,其中:大豆播种217万亩、玉米播种90万亩、水稻播种12万亩、小麦播种10万亩、杂粮播种6万亩、果蔬播种3万亩;耕地轮作25万亩。今年,北安市在积极引导无公害种植的基础上,着力推进绿色农业发展。2019年备春耕统计,无公害农业种植面积115万亩,占耕地总面积的34%。绿色农业种植及生产已经在两个乡、七个村进行试点(推广),共依托41个农业合作社、227个种粮大户及287家农户,落实绿色农作物种植面积38万亩,占耕地总面积的11%,其中:绿色大豆种植面积19万亩,绿色水稻种植面积6万亩,绿色玉米种植面积11万亩,绿色小麦种植面积1万亩,绿色蔬菜和中草药1万亩;落实大米、面粉、蔬菜等10余品种绿色产品认证。

二、发展绿色农业面临的主要问题

在农业生产快速发展的条件下,化肥、农药已经成为粮食稳产增收的主要因素,然而化肥农药的过度使用带来的则是土壤板结、有机物质降低、影响生态环境、危害食品安全。虽然发展绿色农业已经形成共识,但是推进绿色农业发展仍然存在许多亟待的问题。一是发展绿色农业认识不足。在减少或杜绝使用化肥农药的情况下,粮食产量、农民收益能否得到保证,是困扰农业经营者的主要问题。中央一号文件连续16年聚焦“三农”,农业科学技术快速发展、现代农业生产方式全面普及,粮食丰收、储备充足。然而,化肥农药连续使用生态环境、土壤结构、食品安全受到影响。在决胜小康社会建设的关键时刻,党中央提出转变生产观念、提高农业科技、推进现代农业生产方式、着力发展绿色农业。这一重大决定不仅惠及到人民群众的食品安全和身心健康,更关系到生态环境和农业生产可持续发展。二是推广绿色农业缺乏信心。发展绿色农业绝不是沿袭落后传统的农耕方式,而是基于先进的科学技术和现代的生产方式,逐步减少粮食生产过程中对化肥和农药的过度依赖。目前,我市绿色种植示范区,大豆和玉米已采用农科院推广的110厘米大垄栽培技术,其品种选用早熟、抗低温的德美1号、华美2号和绥粳18、龙粳47等适合我市土壤结构的优良种籽,并实施全流程科学耕作技术,为稳定粮食产量、生产绿色粮品提供科学的基础保障。三是对产量收益、市场销售、政策扶持存在思想顾虑。顾虑一产量减少影响收益。缺少化肥农药的催化,粮食产量必然减少,但并不意味收益降低,如市场销售的成品绿色大豆每公斤10.00元,而普通(施化肥和农药)的大豆每公斤5.00元,绿色大豆收益率高出普通大事100%,扣除产量降低、田间成本增加实际收益高出普通大豆的17%。顾虑二规模生产与销售存在较大难度。市场调查,绿色产品较少,其销量也少于其它产品,消费者对绿色农产品的认知与购买没有形成正比,普遍使用和规模生产仍处在观望之中,规模生产与经营缺乏必要保障。顾虑三补贴机制尚未形成。北安市在推广绿色农业中,实施了“一年试点、两年推广、三年铺开”的工作总体要求,制定了《北安市农业绿色发展示范区建设规划(2018—2020年)》和《北安市农业绿色发展示范区整乡(村)推进试点工作方案》,虽然发展绿色农业的规划措施方案均已制定,试点乡(村)也已全面铺开,但是适应绿色农业的粮种补贴机制还未制定。对于刚刚起步的绿色农业投入大、产出少、市场销售不确定,现有常规补贴政策不能起到有效的保护和调动作用。顾虑四缺少绿色农产品认证。目前在市场上销售的绿色农产品中,只是简单的冠以绿色商标及产地,缺少具有说服力和法律依据的三方认证,市场销售存在阻力。

三、绿色金融信贷机制还处于空白状态

截至2019年3月末,北安市金融机构各项贷款余额46亿元,其中:涉农贷款投放15亿元,同比提高11%,但是绿色农业贷款及绿色信贷品种均处于空白状态。自2018年推广绿色农业种植结构调整以来,人民银行多次下发关于开展绿色农业金融信贷支持指导意见,各家金融机构相继开展了绿色农业信贷培训业务,在培训中对推广绿色农业都有充分的思想认识,对开发绿色信贷品种也提出各自的建议和主张,但是触及到风险防控和自身安全方面,各机构不约而同的提高了信贷门槛,在一定程度上抑制了绿色融资渠道的发展。一是农业生产中的信用体系建设尚未形成;二是绿色农业参加农业保险率较低;三是金融机构贷款权限上收,仍然是贷款难的主要问题;四是金融机构的绿色信贷品种只是停留在讨论和意向中,金融机构对绿色农业发展的信贷支持没有实质性步伐。

四、推进绿色农业发展相关建议

一是落实绿色农业扶持政策。2019年是我市绿色农业从试点向推广转型期,为此各级政府要紧紧抓住国家农业补贴“精准性”策略,结合属地绿色农业发展实际情况,制定切实可行的政策扶持、财政补贴和优惠税收等政策,着力推进阳光绿色农业保险、加快土地确权工作,为绿色农业发展提供基础保障。二是提高绿色农业科技水平。按照国家“推进农业绿色高质量发展”的重大决策,加大绿色农业的科技开发力度,抓住绿色农业特点,注重改良土壤、优选良种、实施无害化耕作、强化科学田间管理,提高绿色农业科学技术水平。三是建立绿色农业认证体系建设。目前,市场上销售的绿色、无公害、有机农产品,多数没有经过认证、没有标注正确的认证标识,消费者很难确认。对此,应加快生产、加工和销售为核心的绿色农业认证体系建设,完善法律、法规和技术标准,对绿色农业产地、品种、质量进行全程认证,为消费者提供翔实的绿色质量说明,赢得市场认可。四是做好绿色农业的宣传及市场推介活动。积极做好绿色农业广义的宣传工作,引导经营者充分认识绿色农业不是传统农业的回归,也不是对生态农业、有机农业、自然农业的否定,而是基于先进的科学技术,取之所长、定向健康的新型农业生产方式。近年来在哈尔滨农博会、北京农博会、上海农博会都展现了我市绿色农产品,政府推介取得了广泛认可。五是完善金融信贷品种为绿色农业提供有力的金融信贷支持。发展绿色农业离不开金融信贷支持,对此各金融机构要在涉农信贷的基础上广开思路,围绕“产品认证、绿色农业订单、绿色农业保险、财政担保”等机制制定信贷品种,形成多渠道、多元化,适合绿色农业生产发展的金融信贷服务体系,减少审贷流程、降低利率标准,争取信贷审批权限、加大信贷投放力度,为绿色农业发展提供优质金融服务。

作者:苏文红 单位:中国人民银行北安市支行

绿色农业发展及金融服务情况调查分析

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