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农业供给侧结构性改革反思

2019/07/17 阅读:

摘要:现阶段,农业供给侧结构改革则成为建设现代化新农村的重要内容之一。本文将以金融层次对农业供给侧改革进行分析,针对目前农业金融发展现状、要求和问题进行研究,来分析农村金融主要发展途径,提出改进建议。

关键词:金融服务;农业;供给侧结构性改革

现阶段,我国国务院明确规定将“三农”问题作为国家政府重要工作,并制定许多促进农业发展的重要举措,为建设现代化农业做出很多努力,我国农村农业发展也取得了较好的成绩,例如近几年我国粮食收入超过1.2万亿斤,农民在近十年内收入水平持续增长,城乡一体化建设也取得瞩目成绩。但是,目前来说,农业发展中还存在一定的问题,例如农业生态环境破坏、资源浪费、从产品竞争力较低、农业结构不完善等,促使着农业必须进行供给侧结构改革。通过上述问题分析,我们就能够很好的明确供给侧改革中的内涵和方向。

一、农业供给侧结构性改革的内涵实质

实施农业供给侧改革其本质就是要不断完善农业供给侧体系,使农业资源得到最大化利用,使得农业经济更加灵活性,更能够适应到现代化市场中,促进农业经济提高农业产品在市场中的竞争力,加快现代化农业体系的建立。笔者认为,实施农业供给侧结构性改革,主要目的就是深化农业体系改革,推动农产品结构优化和成绩,提高农产品质量和市场竞争力,促进农民增收。实施农业供给侧改革主要有两个方面的内容:第一,优化农业结构。实现农业结构的升级和转型是进行农业供给侧改革额度重要方向,主要针对农产品质量、结构和布局中存在的问题进行优化和调整。第二,去库存。目前农产品出现积压现象,尤其是稻谷和玉米等,因此必须采取相应的措施,将农产品进行加工、转化,拓展农产品市场范围,降低库存,进而促进农业健康持续发展。第三,要将从业产业和其他产业相融合,促进所有产业协调发展。要推动产业融合,进而提升产品价值,建设成完善的产业价值链,加快农产品加工和深加工,拓展农产品的市场范围,建设新型的农村电子商务,进而真正解决“三农”问题。第四,使农业发展形成规模化。要进步支持和引导现代农业合作社的发展,提高对农民合作社政策优化,通过相应的股份合作、土地承包等,促进农业经济的多元化经营,形成具有规模化和一体化的发展模式。第五,弥补农业发展短板。政府要完善农业基础设置建设,加大农业投入力度,发展高水平的农业生产;要加大农业科技创新,使农业向着一体化和机械化发展。第六,建设环境友好型农业体系。要推动绿色农业的发展,加大农业环保力度,提高资源利用率,针对农业污染进行综合治理和深度整治,实施退耕还林、退耕还草政策,实现农业可持续发展。

二、农业供给侧结构性改革为金融发展提出新要求

实施农业供给侧结构改革其本质就是进行农业生产力的深化改革,提高农业生产力。其改革为金融改革提出更多的要求。

(一)明确金融发展方向第一,明确金融结构优化方向。金融结构调整必须要和农业结构改革发展相适应,要将过剩信贷资源转变到农业发展中,并撤出无效供给,进而增加对优质农产品产业的支持和发展。第二,明确创新方向。要创新金融服务理念,进一步加大对农业新产业、新产品、新技术和工艺的投入力度,通过加大资金投入为支撑,进而促进农业产业的创新发展。第三,明确发展适度规模。要加大对规模农工经营主体的金融支持力度,利用金融政策优惠和信用贷款等来促进各引导规模经营的发展。但是,规模经营主体的发展要适度,并不能盲目的追求扩大规模,进而超出经营者自身的能力限制,增加规模经济的风险,甚至导致其严重亏损和破产。第四,明确信贷方向,要将信贷资源更多的关注到绿色农业产业发展中,要加大绿色农产品、有机农产品的投入力度,避免为了发展经济而做出的环境破坏和资源浪费,要树立生态农业经济理念。第五,要明确共享、共富理念,在加大农业发展金融支持力度的同时,还要重视对普通农户的扶持力度,要积极引导大型农业合作社和知名企业建立与农户想合作的分配机制,带动农民的发展。

(二)拓展了金融业发展空间实施农业供给侧结构性改革将涉及到多个领域和内容,因此需要投入大量的资金,但是农业自身资金积累有限,仅仅凭借农业资金则很难实现对农业供给侧的改革,因此必须要加大金融支持力度。因此,在进行工业供给侧深化改革过程中,也为金融行业带来更大的发展空间和机遇。国家对传统农业领域建设做出规划,例如到2020年,国家要完成10亿亩高标准农田的建设,并明确指出,要积极引导和支持高标准农田建设,并以商业银行支持、政策优惠、开发投资等积极参与到该建设中[1]。此外要积极支持和引导农村合作社的发展,为农村合作社提供信贷服务、政策优惠等,进而促进高标准、新型化农业建设,进一步也是金融行业具有更大的发展空间。此外,国家还提出要加大引导农业产业结构创新,大力发展新型农业,例如有机食品、绿色食品、乡村旅游等。在2017年,我国中央1号文件就专门针对农业新产业发展制定相关文件,并针对农业用地、人才、科技、融资和基础设施建设等进行政策指导。因此,在政策支持和市场引导中,我国农村必将蓬勃发展。

三、对金融服务农业在供给侧结构性改革中的重点领域进行定位

(一)支持农业结构调整农业结构调整是完善供给侧改革的重要内容和任务之一。实施金融结构调整主要就是能够更好的与农业发展相适应,提高增液增值增效,主要为三个内容:第一,与国家农业发展相适应,包括渔业、畜牧业和种植业,要针对当地实际发展状况实施有保有压的信贷政策,对于较落后地区的养殖业、渔业和玉米种植等,要对信贷总金额进行一定的限制,要进行农业转型,例如在玉米产区等逐步发展畜牧业。第二,要是农产品向着绿色、安全、高质方向发展,对于优质农作物和畜牧企业提高信贷额度,引导农业向着品牌化、标准化方向发展,并实现农产品的“三品一标”等质量认证,提高农产品市场竞争力。第三,要加大农业结构优化和调整,其重要任务就是优化农产品库存结构,尤其是稻谷、玉米等农作物的库存,要引导和支持农产的加工和深加工,实现农产品的转型,是农产品多样化,进而增加农产品市场范围,降低库存。

(二)支持农村和其他产业融合式发展要促进农业和其他产业的融合式、协调发展,主要有三个方面内容:第一,要促进农业的多元化发展,目前随着人们消费水平的提高,农村应该大力发展乡村旅游服务业,实现观光农业的发展,并将农业旅游、文化、教育和保障制度相融合。第二,要促进农业新产业的发展。要加大农村各个产业的融合,建设更多的农村项目园区、产业园区等,进而增强农业整个产业链,提高农民增收能力,要加快农村电子商务建设,要加快农业生产与电子商务平台的融合,加大农产品和电商企业的融合度,并建立完善农产品仓储网络和物流网络,利用现代化信息技术进而提高农产品的销售和流通效率,提高农产品的销售市场份额,促进农村经济发展。要积极探索出新型农业、会展农业、社区农业等发展,促进农村创新创业,要进一步鼓励大学生、退伍军人等融入到农村创业中,发展具有新型化特色农业、观光农业、养殖业、农村电子商务以及农产品加工行业,制定合理的信贷方案,为农村的创新性发展做好技术支持、资金支持和人才支持。

(三)完善农村生态环境建设目前,国家加大对生态环境建设的重视,因此农村生态环境建设则成为现代化农业体系建设的重要内容,主要内容包括:第一,完善农村用水工程建设,在2017年党中央1号文件中明确规定了要将农业用水、节水等作为重点项目来抓,进而完善农业用水体系,形成农业节水工程体系建设,主要工程项目包括:农业灌、排工程改造、农区和牧区节水工程建设、田间节水工程改造等。但是农业节水工程的建设需要国家大量资金的投入,因此必须要做好金融政策的支持和保障[2]。第二,要加大农业清洁生产建设,主要针对农业生态循环、资源重复利用、绿色产品生产和代行沼气站等进行建设,要从源头上治理污染。第三,加大农村生态环境建设,国家要重点针对土壤污染、水资源污染和农业污染等进行综合治理,实施退耕还林、退耕还草政策的实施,加大新农业产品的研发,加快农业生态文明建设。

四、相关政策建议

(一)制定相应的货币支持和财税优惠政策现阶段,在农村金融体系建设过程中,还存在着很多问题,例如成本高、税负高、利润低、风险高,进而阻碍着农村金融服务的发展和玩啥。因此,国家要制定相应政策,针对农村信贷金融机构进行相应的奖励政策,并增加小额贷款的税务优惠政策,提高其征税起点,针对信贷金融机构进行各种税收优惠政策。要完善和创新更多的农业金融产品,了如绿色债券、PSL、“三农”债券等,并对农村贷款进行特殊优惠,进而降低金融机构成本和风险。

(二)完善差异化监管制度要制定更加完善的差异化监管体系,进而针对农村金融机构作为政策支撑。要建立农村金融服务、地方法规、监管体系为一体的监管机制,进而完善信贷评价体系、金融监管评价等建设,并针对金融机构在支持农业发展方面进行激励和约束。此外,要加大对信用度的评价体系,针对不良贷款等进行适当放宽;要建立完善的监管制度,监管人员要合理、公正的应用好监管制度和尺度,积极引导金融机构真正的服务到农村中。

(三)健全风险分担和补偿机制现阶段,在农村金融信贷中主要面临的问题就是金融补偿制度不完善和农村担保额度不足,导致农村信达失信率较高,进而造成农村金融供需不协调。因此,政府要发挥其主导地位,要制定相应的担保制度,并设立相应担保基金,并做好风险分担,促进农村金融信贷体系的发展和完善。要借鉴目前国内成功的信贷担保公司经营经验,针对农村信贷过程中面临的问题,提出相应的改进措施:建立地方性融资担保基金;建立以政府为主导的信用担保体系;政府为主要出资人,并联合其他经营业主共同出资的融资模式等,进而完善担保机制,提高风险的预防能力。

参考文献

[1]陈龙.陕西省供给侧结构性改革的问题与路径研究[J].西安财经学院学报,2017(6):31-37.

[2]周俊才,徐廷全,叶鸿雁.金融支持农业供给侧结构性改革探析[J].甘肃金融,2017(6):25-29.

作者:高艳 李晨 单位:张家口学院经济与管理学院

农业供给侧结构性改革反思

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