民族地区现代农业建设对策范文

摘要：

边疆少数民族地区近年来在国家支持下不断加强现代农业建设，在取得一定成就的同时，还面临着地形条件限制，农业水利设施不完善，农业产业化水平不高等问题。因此提出边疆少数民族地区应大力发展休闲农业，建立大型农业机械和科技服务合作社，从而不断提高农业的现代化水平，完善农业水利设施，开发多种灌溉技术等建议。

关键词：

边疆少数民族地区；延边朝鲜族自治州；现代农业；问题；对策

一、边疆少数民族地区现代农业建设基本现状

1.农业机械化农业机械化是现代农业建设中的一个重要方面。近年来，在中央和地方政府的大力推动下，边疆少数民族地区的农业机械化水平不断提高，为现代农业的建成奠定了基础。以延边朝鲜族自治州为例，近五年来其农业机械总动力和机械化耕地面积呈现逐年增长趋势。2014年，延边朝鲜族自治州农业机械总动力达到了210.9万千瓦，比上年增长8.2%，[1]延边朝鲜族自治州的农业机械耕作、机械播种、机械收割也逐年增长。其中，机械耕作和机械播种的普及率较高分别为89.3%和87.1%。机械收割普及率较低，为57.1%。[1]

2.农业电气化农业电气化是以电力为动力的农用技术装备、农村家用电器以及农业生产机械化和自动化的广泛应用的基础。延边朝鲜族自治州近五年来，农村用电量除2011和2014年出现减少以外，其他年份均有增长，但整体上看还是上升的趋势。2014年，延边朝鲜族自治州农村用电量85155万千瓦时，平均每公顷耕地用电量0.23万千瓦时。[1]

3.农业水利化农业水利化是指农田水利设施在农业生产中的广泛应用，在这里主要以有效灌溉面积和有效灌溉率（有效灌溉面积/耕地面积）来衡量农业水利化的发展水平。延边朝鲜族自治州近五年来，延边朝鲜族自治州农业有效灌溉面积及有效灌溉率呈现了先上升再下降的走势。2010—2012年，延边朝鲜族自治州农业有效灌溉面积呈逐年上升趋势，2012年有效灌溉面积最高，为87370公顷。2012年后，延边朝鲜族自治州农业有效灌溉面积开始大幅下降，2014年，延边朝鲜族自治州农业有效灌溉面积降至62444公顷，较上年降幅达8.4%。[1]而且，延边朝鲜族自治州农业有效灌溉率不高，五年内最高水平仅为23%左右，2014年，延边朝鲜族自治州农业有效灌溉率仅为16.8%，较上年下降1%。

4.农业产业化近年来，边疆少数民族地区农村的乡镇企业、专业合作社等农业产业化经营主体不断发展，但是发展水平十分有限。以延边朝鲜族自治州为例，2014年，延边朝鲜族自治州农业乡镇企业有1846家，较上年增加16.7%，占全部乡镇企业总数的3.9%；农业乡镇企业产值223460万元，较上年减少7.4%，占全部乡镇企业总产值的3.9%；[1]新增专业农场201个，经营土地面积6.4万公顷，占总耕地面积的17.2%。

5.农业生态化农业生态化可以从森林覆盖率和化肥施用量上进行考量。边疆少数民族地区多位于偏远的山区，人口和城市密度低，自然植被较多，生态环境也较为脆弱。而且，近年来国家和地方政府对这些地区的生态保护十分重视，并限制林区的开发。所以，边疆少数民族地区的森林覆盖率普遍较高，农业生产中的植被保护情况较好。以延边朝鲜族自治州为例，近15年来，延边朝鲜族自治州的森林覆盖率始终保持在80%左右，没有大幅度变化。2014年达到80.4%。按照科学发展观的发展要求，建设现代农业，要大力促进农业的生态化。边疆少数民族地区农业生产方式普遍较为粗放，化肥的施用量相对偏高，农业生态化水平偏低。延边朝鲜族自治州近五年来农业化肥施用量呈逐年上升趋势。2014年，农业化肥施用量达到171046吨，较上年增长4.4%，平均每公顷耕地化肥施用量0.46吨。施用的化肥主要以氮肥和复合肥为主，均占总化肥施用量的39%。[1]

二、边疆少数民族地区现代农业建设面临问题

边疆少数民族地区受到自然和人文条件中诸多限制因素影响，在建设现代农业过程中还面临着诸多问题，因此农业现代化发展水平不高。具体表现在以下几个方面。

1.农业机械化受地形限制较大边疆少数民族地区主要位于高原、山地或丘陵地带，地形条件复杂。其影响主要表现在：一方面，部分地区由于地形复杂，造成耕地分布分散。分散的小面积耕地应用大型农业机械成本较高，农民自身无力支付，因而多使用小型机械、牲畜或人力。另一方面，部分地区还存在一定面积的25°以上陡坡耕地，这部分耕地坡度大，农业机械难以进入。[2]例如延边朝鲜族自治州位于长白山区，山地面积占55%，耕地条件较好的河谷平原仅占地区的12%左右，而且山地丘陵与平原掺杂，限制了大型农机的广泛应用。

2.农业水利设施不完善近年来，边疆少数民族地区不断推进农田水利基础设施建设，但是农业水利设施不足现象依旧存在。以延边朝鲜族自治州为例，2014年，农业有效灌溉面积较上年下降8.4%，有效灌溉面积仅占耕地面积的16.8%，有效灌溉率较低。而且，在一般情况下，有效灌溉面积数据的采集来源于灌溉工程或设备已经配备的，能够正常灌溉的耕地。[1]所以，边疆少数民族地区的农业有效灌溉面积小，有效灌溉率低，也从侧面反映出了其水利工程和灌溉设施不完善、覆盖率低或效用低下，以及农业灌溉技术落后等问题。

3.农业产业化水平不高，实用人才不足由于生产要素的稀缺和市场狭小等原因，边疆少数民族地区的农业发展普遍存在企业化经营模式落后，缺乏优秀龙头企业带动等问题。而且专业合作社、专业农场等专业化大规模农业经营主体少，土地开发分散，难以实现优势生产资料的集中使用，不利于农业产业化的提升。从延边朝鲜族自治州的情况来看，2014年，从事农业的乡镇企业数量和产值占全部乡镇企业数量和产值的比重均为3.9%，不仅数量少，而且效益水平不高，而且农业龙头企业屈指可数。另外，延边朝鲜族自治州专业农场数量少、经营土地面积少。2014年，经营土地面积6.4万公顷，占总耕地面积的17.2%。虽然较上年有所增加，但是整体水平还是不高。边疆少数民族地区农业实用人才不足现象较为突出。一方面，边疆少数民族地区社会发展落后，经济收入低，发展机会少，造成大量的青壮年劳动力及人才流向国外和国内经济发达城市。而且，由于在大部分人心目中农业产业地位较低，从事农业的实用人才更是少之又少。[3]另一方面，边疆少数民族地区农村教育环境差，农民受教育程度低，农业从业者综合素质较低，难以较好地胜任现代农业经营管理以及农业机械和科技的使用。例如在延边朝鲜族自治州，农村中朝鲜族年轻劳动力几乎都会到韩国、日本等地务工，从而造成人才和劳动力不足。外加农村劳动力素质偏低，所以农民普遍难以熟练掌握多种农业机械的操作和农业科技的应用，难以科学、灵活地进行农业规模化、专业化的经营和管理。

4.肥料施用不合理边疆少数民族地区的农业生产方式相比发达地区还是较为粗放，农民的可持续发展观念较弱，施肥不科学，因此化肥的施用量会较高，有机肥施用少，影响农业的生态化发展。以延边朝鲜族自治州为例，2014年平均每公顷耕地化肥施用量0.46吨，而目前我国化肥施用平均水平为22公斤/亩，世界化肥施用平均水平为8公斤/亩。[4]将延边朝鲜族自治州的化肥施用量按“公斤/亩”单位进行折算后为30.6公斤/亩，要高于我国和世界的平均水平。长期应用不合理的施肥方式，不仅会影响到农业生产，还会对土壤和水源带来污染，带来一系列生态环境问题。

三、边疆少数民族地区现代农业建设对策建议

1.建立大型农业机械和科技服务合作社针对山地丘陵地区耕地分散的情况，边疆少数民族地区可以发展小块休闲旅游农业，如开发采摘园、农家乐等。[5]还可以开发“假日田园”形式的休闲农业，即将农村的小块土地出租给城市居民，让城市居民自由种植农作物、花卉等，在假日期间享受田园生活，而农民可以为其提供种植方法指导和工作日期间的土地的照料。将农业与服务业结合，提高了农业附加值，实现了农业发展方式的转变。边疆少数民族地区还要大力扶持以乡镇为单位的大型农业机械服务和农业科技服务合作社，通过专业人才引进、农业生产能人聘请等方式，将实用人才、农业机械和农业技术向这类合作社集中，以设备租赁和有偿服务形式向各农村提供专业化的服务，从而解决农业生产技术落后和实用人才不足问题。在向这类合作社支付的费用上，可以由农民个人、村委会和地方政府共同承担，对于贫困地区的农村，政府要给予其在这方面更多的补贴。

2.完善农业水利设施，开发多种灌溉技术边疆少数民族地区在继续完善农田水利基础设施的同时，要特别针对本地区的地形特点，加强小型农田水利设施建设，同时在寻求当地农业科技专业研究机构的支持下，不断开发符合地区实际情况的、适应不同地形和气候条件的灌溉技术和节水技术等，并及时将新的水利技术转化为生产力，从而有利于减轻水旱灾害对农业的破坏，并促进农业经济发展和农业的现代化。

3.大力培育农业乡镇企业和集体经济党的十八届三中全会提出，要鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。因此，边疆少数民族地区政府要鼓励和支持农业乡镇企业的创办和发展，农村现有的乡镇企业要及时应用先进的经营管理模式和先进的科学技术，开拓互联网营销模式，增强实力，争做地区龙头企业，从而对地区的农业起到带动作用。同时，边疆少数民族地区还要鼓励和引导土地流转集中，发展专业化的集体经济，提高农业发展的规模化和专业化。特别是在地形条件好、耕地大面积连片地区，要重点发展合作社、专业农场和家庭农场等形式的集体经济，适当限制这类地区耕地的个体分散出租，对农民土地流转集中给予补贴，并支持土地入股的形式，从而提高农民流转土地的收益。[6]通过这种方式，提高单位耕地的产出效益，实现专业化生产和规模效应。

4.普及有机肥料，发展生态农业2015年，国家农业部印发了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，提出“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，主张控制化肥施用，鼓励施用有机肥。[4]所以，边疆少数民族地区要不断普及测土配方施肥技术，实现90%以上的普及率，并控制传统氮、磷、钾化肥的施用，提高有机肥施用量。还要结合不同地区的土壤和气候条件，加大秸秆、根瘤菌、沼肥、牲畜粪便、塘泥等天然肥料的施用，发展生态循环农业。并要通过合理轮作、化肥机械深施、水肥一体化等技术等来提高土壤肥力。

参考文献：

［1］延边州统计局，编.2015延边统计年鉴［M］.深圳：中国国际图书出版社，2015：153-158，237，295.

［2］元相哲，赵宝星，沈万根.延边朝鲜族自治州农业机械化发展现状及对策—以延吉市勤劳村为例［J］.农业与技术，2015（3）:158-160.

［3］杨林，秦宏，主编.现代农业视域下农村区域经济发展的路径选择［M］.北京：海洋出版社，2012：55.

［4］农业部种植业管理司.到2020年化肥零增长行动方案[EB/OL].

［5］张伟国，赵乐.延边州大力开发休闲旅游农业［J］.吉林农业，2014（16）：45.

［6］张晗.关于民族地区农村土地流转的路径选择———基于对吉林省延边地区的考察［J］.延边大学学报，2015（4）：61.

作者：马冀群 沈万根 单位：延边大学 马克思主义学院