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职业烟农队伍建设的思考

2016/05/18 阅读:

摘要:

根据潍坊烟区现代烟草农业建设实际,综合阐述了职业烟农队伍建设的重要意义,明确提出了职业烟农的概念及发展目标,详细归纳了职业烟农队伍建设在准入条件、工作步骤、等级管理、权利义务及完善管理机制5个主要方面的具体措施与要求,客观展示了开展职业烟农队伍建设以来取得的积极成效,并提出了下一步工作思路。

关键词:

现代烟草农业;烟农;建设;探索

伴随工业化、城镇化深入推进,我国农业农村发展正在进入新的阶段,呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出[1]、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合[2]的态势,农业对外依存度明显提高。农村劳动力大量流动,农户兼业化、村庄空心化趋势明显,农民利益诉求多元[3]。农业生产出现了“成本高、风险大”,资源环境“约束紧”,从业人口“老龄化”、农村劳动力“低素质化”[4]、农户“兼业化”[5]等现象,且有日趋严重的趋势。烟草农业生产过程中也出现了烟农队伍年龄结构老化、文化素质低、生产经营能力弱的问题,制约着现代烟草农业的发展。“谁来种烟”[6]成为我国烟叶生产持续健康发展亟需解决的问题。2012年以来,山东潍坊烟区认真贯彻落实党中央关于“三农”工作的文件会议精神以及行业部署要求,以实施山东省烟草专卖局(公司)烟叶生产生态村富民工程为平台,配套政策措施,探索职业烟农队伍建设的方式方法,逐渐培育了一支懂技术、会管理、善经营、讲诚信的职业烟农队伍,在稳定生产规模、改进管理方式、提升生产整体水平方面发挥了巨大作用,这支高水平的职业烟农队伍已经成为潍坊烟区现代烟草农业建设与烟叶可持续发展的基石。

1职业烟农队伍建设的必要性

烟农作为烟叶生产经营的主体,是发展现代烟草农业的重要组成部分;要建设现代烟草农业,就必须有一支技术水平较高、管理能力较强、人员相对稳定的烟农队伍作为支撑。

1.1职业烟农队伍是稳定生产主体与规模的必然选择随着城乡经济社会发展步伐的加快,农村劳动力大量转移,烟农队伍逐步呈现老龄化状态,而且难以保持稳定。同时,由于农村劳动力和农业生产资料价格持续上涨,加之国家扶持粮食生产力度不断加大,烟叶种植比较效益下降,影响了烟农种烟积极性,导致烟叶种植规模难以稳定。以山东潍坊烟区为例,受农村经济社会发展、烟叶种植计划调整等综合因素影响,2009—2011年全市烟农数量分别为13134、5813和4861户,年度间烟农数量平均减少约31%,且年度间流动性大、新烟农占当年烟农总量的8.3%左右。烟农队伍稳定问题已成为制约潍坊烟叶生产持续稳定发展的瓶颈。要保持生产主体与种植规模的稳定,就必须解决烟农队伍流动性大的问题,培育一支数量充足稳定、以烟为主的职业化烟农队伍。

1.2职业烟农队伍是提升管理水平的有效手段现代农业在一体化经营中对生产的专业化、集约化、市场化和服务的社会化提出了更高的要求,农业生产链条延伸更长,生产岗位更加专业化、生产标准更加精细化,因此构建一支结构合理、数量充足、质量上乘的产业大军成为必然[7]。建设职业烟农队伍必然要加强生产经营管理培训,不断提高烟农队伍整体素质,促进现代烟草农业经营理念与生产方式的转变;建设职业烟农队伍可充分发挥其生产规模优势,促进规模化集中连片种植,提升规模化管理水平;建设职业烟农队伍可充分发挥其在农业装备、资金储备和管理经验方面的优势,更有利于提高烟田农机装备和机械化作业水平,促进烟叶生产减工降本增效。

1.3职业烟农队伍是促进专业化分工的重要力量随着烟叶规模化种植水平的大幅度提高,劳动力紧缺、管理过程粗放等矛盾日益凸显,也催生了对烟农专业合作社的需求。在合作社建设过程中,职业烟农积极主动地参与当地烟农合作社建设,成为合作社社员大会、理事会、监事会三大组织机构的核心成员。同时,职业烟农因其生产规模大、地块相对集中、用工数量多,在实际生产过程中更加自觉的购买合作社在育苗、机耕、采收烘烤、烟叶分级等专业化服务,促进了烟区专业化分工及社会化服务水平。

1.4职业烟农队伍是践行行业共同价值观的具体体现建设职业烟农队伍能够尽快提高烟农队伍的整体素质、技术水平和经营管理水平,最终提高烟农产值效益与收入;逐步缩小当地城乡差距,提升农民社会地位,推动城乡协调一体化发展。通过为职业烟农提供养老保险和意外伤害保险,提高了烟农的社保水平,在一定程度上解除他们老无所养、因伤致贫等后顾之忧。因此,建设职业烟农队伍既是落实党中央“工业反哺农业、城市支持乡村”政策的具体实践,又是烟草行业报效国家、回报社会,建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的重要载体,更是烟草行业维护国家利益,推动地方发展,践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观的具体体现。

2职业烟农队伍建设的主要做法

职业农民是指长期从事农业生产经营,经过集约化、专业化、规模化生产将产品进入市场竞争,并成为市场的经营主体[8]。自2008年开始,潍坊市局(公司)作为全国试点单位率先推进现代烟草农业建设工作,通过开展基本烟田设施配套、探索“产业龙头企业+家庭农场(种植专业户)+合作社”生产组织模式、技术指导培训等工作,有效地改善了烟区农业生产条件与组织管理水平。特别是在规模化种植、集约化经营、机械化作业、专业化服务方面极大地带动了烟区农业的发展,为建设“以烟为主、规模稳定、效益提升、持续发展”职业烟农队伍提供了良好条件。

2.1职业烟农的定义与内涵潍坊市局(公司)借鉴农民职业化建设理论,结合工作实际,将职业化烟农定义为:以烟叶种植达到一定规模,具备一定专业技能和管理经验,收入主要来自烟叶生产经营的家庭农场或专业种植户。通过加强对职业烟农的政策支持、宣传培训、专业服务、困难帮扶等措施,逐步培育一支懂技术、会管理、善经营、讲诚信的职业烟农队伍,提高烟叶生产经营管理水平,推动潍坊烟叶生产持续健康发展。

2.2职业烟农队伍建设目标在系统分析近年来烟农年龄结构、文化素质、家庭劳力及生产规模等情况的基础上,制定了职业烟农队伍建设5年规划(2012—2016年),明确了建设规模及工作目标。2012年首批发展职业烟农占烟农总数的50%左右,经过不断总结、完善加快了职业化烟农发展步伐,预计到2016年底全市职业烟农植烟规模将占全市规模的90%以上。

2.3职业烟农队伍建设的具体措施

2.3.1科学合理准入根据潍坊烟区职业烟农队伍建设任务目标制定了4个准入条件:(1)以烟叶生产为主要产业,年植烟面积0.67hm2以上。(2)种烟地块相对集中稳定且加入辖区烟农专业合作社。(3)生产技术水平较高,服从烟草部门的技术指导和管理,各项技术措施落实到位。(4)诚实守信,按合同种植烟叶,自觉维护烟叶收购秩序,无异地交售、争级争价等不良记录。

2.3.2严格工作步骤按照“宣传、申请、推荐、审批、公示、签订协议”6个步骤开展职业烟农队伍建设工作:(1)产烟分公司(烟站)开展对辖区职业烟农录用条件、享受待遇、履行义务等内容的广泛宣传活动。(2)烟农提出申请并填写《职业烟农审批表》。(3)烟农(须为合作社社员)申请后由所属合作社向烟站推荐。(4)烟站、产烟分公司对推荐的烟农逐级审核,报市局(公司)审批。(5)市局(公司)审批后对烟农名单进行公示。(6)公示结束后与烟农签订协议并发放职业烟农证书。

2.3.3明确义务与待遇职业烟农须承担4方面义务:(1)年均种植面积0.67hm2以上且适度规模种植。(2)带头实施烟叶标准化生产,推广先进适用技术。(3)积极参与当地烟农专业合作社建设,支持合作社开展专业化服务。(4)积极参加市、县、烟站三级烟草部门组织的工作试点、专题培训及烟叶调研活动,不断提高烟叶生产技术管理水平和经营能力。职业烟农可享受4个方面待遇:1.购买保险,每年为入选的职业烟农购买养老保险与意外伤害保险。(连续享受同一级别待遇的烟农,养老保险金额每年递增20%左右)(表1);2.帮扶解困,对生活及家境贫困的职业烟农申请通过后给予一定困难帮扶,对全部职业烟农子女上大学、家事礼遇情况给予慰问金;3.风险救助,对因风、雹等自然灾害造成烟田损失的职业烟农,根据实际情况给予补助;4.评先树优,优先推广新技术,定期组织生产经营管理和技术培训,优先推荐先进典型。

2.3.4实行等级管理按照烟区生产实际及种植规模情况将职业烟农划分为7个等级,符合准入条件且在年度考评中合格的烟农被评为相应级别的职业烟农。根据职业烟农等级,潍坊市局(公司)和有关保险公司商定后,确定了每个级别第一年享受的养老保险金额,同一级别投放保险金额每年递增20%。

2.3.5完善管理机制成立了由主要领导任组长的职业烟农队伍建设领导小组,负责建设过程的组织、实施、协调、检查、考评等工作,并制定了《职业烟农队伍建设实施办法》、《职业烟农队伍建设实施细则》等政策,促进职业烟农建设制度化、程序化和规范化。建立合理的考核评价办法,在每年烟叶收购结束后组织对职业烟农的考评,综合烟叶交售、烟叶质量、信誉等级等因素后确定职业烟农等级。具体考核评价3个方面:(1)根据实际交售烟叶量考评种植规模;(2)根据交售烟叶的上等烟比例考评生产水平;(3)根据种植合同、品种符合度、烟叶交售秩序等方面考评信誉等级。通过综合考核评价结果最终确定职业烟农等级与待遇。建立和完善了职业烟农进退管理机制,对于考评结果差的职业烟农降低或免除其等级与待遇,实现动态化管理,促进职业烟农持续履行好应尽义务。

3取得的主要成效

潍坊烟区实施职业烟农队伍建设以来取得了良好的效果,得到了地方政府、烟农及社会各界的充分认可和广泛赞誉。

3.1烟农队伍整体素质得到优化提升据统计,2012—2014年,潍坊市局(公司)累计投资805.9万元为职业烟农购买保险;其中,养老保险7942人份、投保金额766.1万元,意外伤害险8273份、投保金额39.8万元。2013年度有9人获得意外伤害保险赔偿,赔付金额约16.1万。通过职业烟农队伍建设,“种植烟叶是一种比较稳定的职业”已成为烟区社会普遍存在的一种共识。职业烟农因烟草部门为其购买保险、开展帮扶济困而享受到“老有所养、伤有所保、困有所济”市民般的待遇,烟叶种植积极性更高、归宿感更强。烟叶种植在烟区大农业生产中更具吸引力,一批具有年龄优势、文化素质高、管理经验丰富的青壮年开始从事烟叶生产经营。由表2看出,通过建设以前(2011年)与建设后(2014年)全市烟农队伍情况对比看,年龄结构更趋合理、文化素质水平得到提高;其中建设后40岁以下烟农比例较建设前提高14.32%,高中及中专以上烟农比例较建设前提高14.96%。烟农队伍整体素质得到优化,增强了烟叶持续健康发展的后劲和活力。

3.2植烟规模与效益稳步提高加大对职业烟农在农场经营管理、先进适用技术、减工降本措施等方面的培训,加强与地方政府、村两委的沟通交流,争取对植烟土地流转的支持,将烟区计划资源及烟叶设施建设计划优先向集中连片、规模稳定的职业烟农倾斜,推进了适度规模生产。由表3看出,自2012年职业烟农队伍建设以来,户均规模较建设前3年提高180%,上等烟比例提高36.51%,单位面积产值(未含补贴)提高34.46%,户均收入提高276.38%。烟叶生产规模化生产水平明显提高,烟叶产值效益显著增长。

3.3推进了烟农合作社建设职业烟农对专业化服务的现实需求对于合作社的产生、发展和良好运营起到了重要推动作用,增强了合作社发展动力;而合作社的发展进一步提高了服务能力与服务质量,让职业烟农生产经营更加便捷、轻松、高效,形成协同发展、互惠共赢的良好局面。据统计,2014年全市11个烟农专业合作社拥有育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业队141支、专业化服务人员4849人。其中职业烟农会员2162名,占合作社服务面积的96.5%,各环节服务面积累计达47.6万hm2,实现盈利310.3万元,有力推进了烟农合作社建设发展。

3.4有效推动了烟叶生产精益管理潍坊市局(公司)把推进烟叶精益生产网格化管理与职业烟农队伍建设结合起来,创新推行了“1+X”组织管理模式。一个“1+X”组合就是一个烟农互助管理小组,所对应的烟田就是一个相对集中的种植连片区、面积在13.3hm2左右。“1+X”组合作为一个基本种植单位,在规划布局、耕作制度、良种推广、技术措施、专业服务等方面统一标准要求,统一组织实施,实现了作业标准与作业质量的统一,有效地提升了烟叶生产整体水平。而“1+X”中的“1”是从职业烟农队伍建设以来率先发展的先进烟农带头户,“X”是职业烟农周边的烟农。职业烟农被选为带头户享受组合内面积之和所对应的级别待遇,同时享受一定交通通讯补贴。职业烟农带头户代表其组合与技术员、合作社对接,接受相关指导与服务,这种“民管民、民带民、民帮民”的组织管理模式,较传统的技术员入户指导效果更好、更明显。表4显示出,通过实施烟叶精益生产网格化管理“1+X”组织管理模式,组合后更具规模优势。

4对职业烟农队伍建设的思考

尽管潍坊职业烟农队伍建设工作取得了较好的成效,但随着农业产业结构的进一步调整、城乡一体化进程的不断加快,以及行业“规模调控”政策影响,给职业烟农队伍建设带来较大压力。职业烟农队伍平均年龄仍然偏大,现有政策对部分农民尤其是40岁以下乡镇或农村青壮年的吸引力不够大。面对新形式、新挑战,职业烟农队伍建设应做好4个方面的工作。

4.1职业烟农建设必须突出规模化以植烟收入为家庭主要收入来源是界定职业烟农的重要指标,为此必须确保一定的规模效益。从当前及今后一段时间农村经济社会发展看,当种植规模达到3.3hm2以上,植烟收入在7万元以上,基本满足这一指标。因此,应该把职业烟农建设的门槛提高到3.3hm2,重点发展6.67hm2及以上规模的农场,保证家庭年度植烟收入在10~15万左右,使烟叶生产真正成为职业烟农的稳定职业。

4.2加强分类管理与政策扶持一要按照“分类指导、分类管理、分类扶持”的思路,以规模化程度为基本,综合考虑年龄结构、文化程度、管理水平、诚信程度等因素,合理划分等级。按级别分类制定培训管理与扶持措施,建立完善职业烟农诚信积分管理、表彰奖励激励等机制措施。二要积极争取当地党委政对职业烟农在土地流转等方面的支持,协调保险行业参与烟叶生产风险保障体系建设,进一步增强职业烟农规模化生产能力和风险保障能力。三要探索加大对40岁以下青年职业烟农的优惠政策支持力度(如让青年职业烟农享受“三险一金”、探索创建青年烟农生产基金等措施),进一步提高年青社会人员的吸引力。

4.3与合作社建设统筹发展要根据烟区生产布局调整、合作社专业服务情况,将有限的计划资源向规模适度、生产管理水平高、便于合作社服务的职业烟农倾斜,进一步提高职业烟农集约化生产水平。引导职业烟农积极参与合作社建设与发展,享受专业化服务及农资、信贷等服务,探索“职业烟农烟田托管服务”模式,进一步减轻劳动强度,减少生产资料及资本的投入,达到“种植在户、服务在社、轻松种烟”的效果。

4.4引进精益管理理念将精益管理理念和做法引入烟叶生产中,使职业烟农由传统农民真正转变为现代农业生产经营管理者。重点抓好育苗、采烤、分级加工三个工场和家庭农场的精益生产,持续优化作业流程,加快推进专业化服务、机械化作业,优化人机组合,减少用工浪费,提高工作效率和作业精准度。职业烟农还可根据实际需要,雇佣管理人员采取分片负责、土地入股等方式参与其烟叶生产经营管理,根据赢利情况与管理人员进行分红,通过这种企业化管理的方式,推动烟叶生产力与生产关系协调发展。

参考文献

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作者:曹红祥 崔志军 臧传江 王喜功 孟庆洪 万辉 杨少杰 聂威 薛博 单位:山东潍坊烟草有限公司

职业烟农队伍建设的思考

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