探求林业产业体制革新路径范文

蛟河市位于吉林省东部，长白山西麓，松花湖畔。蛟河市林业局属县级地方林业，现有职工5606人，经营面积45.56万hm2，占幅员面积的70.9%。其中:林地面积27.94万hm2，有林地面积26.45万hm2，森林覆被率58.5%，活立木总蓄积量2879万m3，年采伐量近7万m3，是吉林省重点林区之一。

几年来，蛟河市林业局坚持以现代企业管理方式为支撑，以森林资源培育为基础，以木材生产为依托，以创新体制机制为动力，以建设完善的生态体系和发达的产业体系为方向，以经济效益为中心，全面实施“大林业、大产业、大生态、大效益”发展战略，加快推进经济发展多元化、生产专业化、加工精深化、经营集约化进程，不断拓展产业领域，初步构建了现代林业产业新格局，基本实现了从单一木材经营向多元化经济的转变。

1适应市场经济新形势加快体制机制创新

纵观蛟河林业产业发展历程，并不是一帆风顺的，有过迷茫，经历过艰辛，更尝到过失败。特别是1995至1997这3年，是蛟河林业最为困难的时期，企业职工分布是头重脚轻，多数在蛟河市几个中心城镇，人多活少，没活干，开不出工资，下岗人员多达50%以上。这些人生活没有保障，不能安居乐业，经常到局里和市政府上访告状，给林业局及社会造成了严重的负担和影响。当时尝试的多种经营项目如:人参种植，垦荒种地，家畜、家禽养殖，木材加工等，可是因选项不当、人才匮乏、技术落后及经营管理不善等诸多原因，均以失败而告终。到1997年底，全局负债高达1.5亿元，几乎到了贫困潦倒的地步。

面对如此严峻的现实，蛟河林业人意识到绝不能悲观失望，怨天尤人，不能有等、靠、要思想，而是应该积极探求发展之路，尽快走出困境。为此，该局在全系统范围内围绕“林业向何处去”展开“治危兴林”大讨论活动。通过大讨论，集思广议，使广大干部职工增强了危机感和使命感，认识到不干不行，不创不行，只有同心协力，开拓创新，不断发展后续产业才有希望。该局下属国有19个场圃，经营管理是多少年一贯制的计划经济管理体制和国有林业企业为主体的经营机制，企业的经营活动都是在实施各项计划指标，企业没有自主权，完全听命于上级的行政命令，处于被动经营状态。同时，随着公益林管护工程的实施，公益林区林木被限采或禁采，采伐量在逐年调减，而林业职工又逐年增多，陈旧落后的林业管理体制机制已明显成为制约林业发展的瓶颈。因此，创新林业管理体制机制就成为亟待解决的问题。2003年6月25日《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的出台，为林业发展提供了难得的机遇。2004年5月9日吉林省委、省政府结合吉林省林业实际，出台了《中共吉林省委、省政府关于加快林业发展若干问题的决定》，为吉林省林业发展指明了方向。该局党委一班人抓住这一契机，适应市场经济新形势，加快林业体制机制创新。2005年，该局深化国有林场改革，逐步将其分别界定为公益型林场和商品经营型林场，并对其内部结构和运营机制作出相应调整。要求公益型林场以保护和培育森林资源为主要任务，管护好重点公益林、培育好新植林，维护生态安全，实现生态、社会效益的最大化。商品经营型林场和国有苗圃要全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，在保护和培育森林资源，发挥生态和社会效益的同时，实行灵活多样的经营形式，积极发展多种经营，最大限度地挖掘生产经营潜力，增强发展活力。深化林业体制改革，对19个场圃进行资源整合，打破所有制界限和行政区域界限，组建了跨区域场圃联合体，并于2005年12月23日由3519名股东认股，出资6000万元认购6000万股，创立了吉林省拉法山国家森林公园股份有限公司。到2009年经过增资扩股达到出资10397万元认购10397万股，其中货币资金8397万元，8397万股;实物资产2000万元，2000万股。自然人认股6067万元，6067万股，占总出资的58.35%。实现了将资源变资产，资产变资本的转变，解决了发展的资金问题。

股份公司成立以来，他们从旅游业入手，首先成立了森林旅游分公司，大力发展森林旅游业。经过几年的发展，又相继成立了天林石材公司、森华木业公司、森林经营公司、森夥房地产开发公司、森利物业公司、天利物流公司、森龙经贸公司、有色金属公司、金业园林绿化公司、森裕钢构公司、森源汽车配件公司等十几个分公司。股份公司与国有企业的不同之处是产权明晰，责权明确，经营自主，管理科学。为使这些公司运营逐步走入科学、规范、高效、稳定发展的轨道，他们运用现代企业管理制度，坚持宜统则统，宜分则分，统放结合，分类指导的方针，研究制定分公司经营管理形式、资产配置方式、绩效成本目标、人才引进激励机制、利益分配制度等重大事宜。在此基础上，还建立健全了各项规章制度，明确责、权、利，使各公司有据可依，有章可循。

2转变经营方式拓展产业领域

长期以来，林业依靠单一木材生产维持生存。随着木材产量的逐年调减，职工人员的逐年增多，继续依靠单一木材经营已无法维持生存。为此，蛟河市林业局从调整产业结构入手，转变经营方式，坚持从实际出发，大力推行全局一盘棋，指挥一体化，经营一家人的理念，优化资源配置，利用国家政策优势，因地制宜，以市场需求为导向，采取多种经济形式、多种经济成分、多种经营方式并存的原则全力以赴抓经济，推动产业重组，不断延长产业链条，努力构建林业产业新格局。

2.1围绕林业资源，调整优化第一产业

依托林业发展第一产业是以林养林，坚定以林富民为最佳选择的思想。为此，该局首先抓好常规产业，以营林为基础，实施退耕还林、三北四期造林、公益林管护、松花江流域治理等生态工程建设。目前共完成退耕还林321798亩，完成率达100%;管护重点公益林119667hm2;三北四期造林2433.3hm2;完成2033hm2的采育林工程;松花江流域治理进行1500hm2。其次，为实现生态效益和经济效益的双丰收，我们还在辖区范围内积极支持职工和林农发展林下经济，进行林药种植、经济林种植、食用菌栽培、林蛙养殖等。目前人工种植林药面积发展到15920亩;红松经济林、速生丰产林、果树等经济林已营造23235亩;林蛙养殖全市封沟达860条，年放养12亿只;食用菌栽培仅黄松甸镇，以吉林农业大学、吉林农业科技学院和长春中医药大学为技术依托单位，沿威虎河两岸7个村22个屯，就打造了一条长20km的“万亩部级黑木耳标准化种植示范区”，确保出耳绿色无公害，逐步形成了产供销一条龙、技农贸一体化的产业格局。到2010年全镇人工栽培黑木耳年产发展到5.4亿袋，木灵芝、元蘑、榆树蘑、猴头蘑、杏鲍菇、白灵菇等其他菌类发展到2000余万袋。通过几年的发展，蛟河已成为东北最大的食用菌生产基地、长白山林蛙主产区。

2.2围绕林业资源壮大提升第二产业

深度开发资源既是做大做强林业产业的根本出路，也是变资源优势为经济优势的重要选择，更是加快发展县域经济的重要举措。为此，蛟河林业局坚持用工业化思路推进林业产业发展。一是积极发展木制品加工业。该局依托丰富的森林资源，于2006年对蛟河贮木场、制材厂、林产品等7户企业进行重组，累计投入9000万元，建成了占地面积9万m2的现代化标准厂房，2万m2的木材加工企业，目前在册员工576人。建厂至今，历经5年多的创业和打拼，如今已形成了具有一定规模的木材精深加工企业，家具产品远销瑞士、丹麦、德国、美国等国际市场，成为蛟河境内家木制品加工行业中的领军企业。二是积极发展矿产业。2006年天林石材公司成立以来，累计投资1.2亿元，建了占地19hm2，预计储量2亿m3的矿山一座;建成占地10hm2，厂房14000余m2，65台大锯，日产板材4200m2的的大型石板材加工厂一个，安置就业400余人。目前天林石材公司已成为天岗经济开发区内集花岗岩开采、加工于一体，经营规模、加工水平都较强的大型石材企业。

2.3围绕林业资源培育完善第三产业

林业第三产业是新兴产业，要适应新形势，就必须拓展产业领域，延长产业链条。一是大力发展森林旅游业。该局依托蛟河丰富的山水资源，结合现代人生活理念，坚持“总体规划、分步实施、形成特色、打造品牌、提升实力”的发展思路和“政府引导、企业主体、市场运作”的经营方式，2006年以来累计投资1.3亿元，对景区进行整合和基础设施建设，成功打造了秋天童话－－红叶谷、关东奇山－－拉法山、森林浴场－－庆岭、小长白山－－老爷岭、山水画廊－－松花湖、关东九寨－－冰湖沟等各具魅力的六大旅游景区，拉法山空中索道也已投入运营，搭起了以“生态、自然、森林、红叶”为特色的旅游经济框架。强化旅游宣传营销，连续成功举办了九届红叶旅游节，把“红叶”打造成全国知名的旅游品牌，极大地拉动了地方餐饮、交通、住宿、商贸等行业的迅速发展，4年来累计接待游客117.5万人次，创直接经济收入2.92亿元，间接经济收入12.56亿元。目前，拉法山国家森林公园已晋升国家AAAA级景区，“红叶节”已成为吉林省四大旅游节庆活动之一，列入全国重点旅游节活动名录，蛟河成功跻身于中国优秀旅游城市行列。二是大力发展房地产开发业。近年来随着城市人口的逐年增加，城区建设步伐的不断加快，房地产市场发展看好。该局抓住这一机遇，2006年成立了森夥房地产公司，进行房地产开发。几年来，他们以林业为经营主体，从外高薪聘请房地产业的专业人才，建成了集办公、商贸及住宅于一体、占地5万m2、建筑面积11万m2的林业大厦配套用房。目前正在建设的廉租房建设工程，占地7万m2，计划建筑面积9万m2，全部工程将于2012年9月完成，届时可有效地改善林场职工的居住环境。

3发展林业产业的几点体会

蛟河市林业局通过转变观念，创新体制机制，适应市场经济新形势，成立吉林省拉法山国家森林公园股份有限公司，采取公司化经营，股份制运作，发展旅游、矿产业、木材加工业、商贸、房地产、园林、物流、物业等，有效地拓展了产业领域，企业发展空间得到了极大的拓展，经济总量大幅度提高，提升了股份公司及蛟河林业的知名度。回顾蛟河林业产业发展取得的突破和成效，主要有以下四点体会:

3.1解放思想是发展林业产业的前提

林业产业是国民经济的基础产业，在经济社会可持续发展中具有极为重要的地位。面对当时蛟河林业的困境，不认清形势和转变经营观念，就没有出路，只能是越来越穷，越来越艰难。因此，只有解放思想，转变经营理念，适应市场经济新形势发展后续产业，林业才会有新的生机和活力。

3.2领导重视是林业产业发展的关键

工作搞得好不好，关键在领导。在蛟河林业产业发展的过程中，蛟河市委、市政府领导一直给予高度重视，时刻关注着林业产业的发展，在政策、土地、服务等方面给予大力支持，尤其2009年成立了由主管市长任组长，林业局局长任副组长、相关部门负责人为成员的林业产业领导小组，把林业产业工作摆到重要议事日程，使林业产业发展得更加顺利。

3.3创新体制机制是林业产业发展的动力

传统的计划经济体制和单一国有企业经营机制成为林业产业发展的桎梏已成为共识，不打破传统的计划经济体制，抱着国有企业单一经营不放，林业就不能发展。因此，只有创新体制机制，才能发展多元化经济，拓展产业领域。

3.4加大资金投入是林业产业发展的保障

做大做强林业产业，发展县域林业经济，没有资金就无从谈起。该局成立股份公司最重要的是建立了场圃联合体，将林业资源转化为资本，能够把资金集中起来使用。同时通过正常增资又加大了资金投入，从而保障了各项产业发展的顺利进行。