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城市规划与土地规划统筹发展探究

2019/07/20 阅读:

摘要:随着社会经济的发展进步,城市规划的重要性日益凸显,而土地规划是城市规划是必不可少的重要工作环节。这两项工作的主要规划领域和规划内容虽有所差异,但二者在服务社会经济、推动我国的城镇化建设进程上应是协调统一的。目前,城市规划与土地规划的统筹发展在协调性和整体性上存在相互脱节,一定程度上制约了经济发展的步伐,因此,必须将城市规划与土地规划统筹起来,实现共赢。

关键词:城市规划;土地规划;统筹发展

1土地规划和城市规划工作内容

首先来说城市规划,所谓的城市规划的基本点就是满足社会发展的基础土地需求,在此基础上来结合实际的经济发现状况、项目推进的重心以及该地区的人文素养和近期的经济发展存在的问题等,来实行的一系列的发展方向以及发展范围方面的规划。所谓土地规划就是以国家相关土地资源的指标规定为基础,来协调社会各方面的用地情况,从而进行的一系列的土地编制工作。由此可见,这两项工作均与国家经济发展有着密切联系,但同时工作的内容也存在很大的差异。

2协调土地规划和城市规划发展的具体路线

对于实现城乡建设和社会发展、经济进步来说,城市规划工作的重要性不言而喻。而对于城镇经济进一步的发展来说,土地规划的工作质量至关重要,因此城市规划工作的重要组成部分就是土地规划工作,土地规划与城市规划工作必须要相互协调,互相促进才可以达到工作目的。如果从空间的角度出发,土地规划工作和城市规划工作更多呈现的是相互促进,互帮互助的关系。当开展土地规划或者城市规划工作过程中,要保证拥有空间和高度量化性质。这是因为,当今的外部市场环境变化速度快,并且变化形态多样化,因此为了使得城市发展能够满足市场发展的基本需求,必须要保证工作具有很好的弹性;其次,所谓的协调性是在实际开展工作过程中,必须保证土地规划工作以及城市规划工作均具有一定科学合理性,绝对不能够刻意的去重视某一方面的进行;多元性,就是在开展这两项工作前必须首先明确工作进行的最终目标,从而可以促进该地各方面的和谐发展;经济性则是保证工作规划效益的经济性,因为社会发展离不开经济的进步,而一项工作的进行同样需要经济实力的支持,所以,经济性是保证土地规划工作和城市规划工作顺利进行的重要保障;整体性就是指要在进行土地规划以及城市规划工作编制同时保证社会整体布局的合理性,包括局部协调和整体协调;实用性就是抓住最本质的工作目标,即促进社会经济发展、促进城镇化建设进程,因此每一项工作措施的落实都必须本着基本原则,必须要保证工作具有相当的实用性。

3我国城市规划及土地规划存在的问题

3.1城市规划与土地资源利用协调受限

我们都知道土地规划及城市规划工作的共同点在于两者工作对象都是空间,但对空间规划的侧重点有着明显差异。一般来说,城市规划工作的重点在于其规划的土地为城市内部的相关各方面用地的分配及组合,进行规划工作的基础是城市用地的功能和目的。土地规划则是意在优化国家土地资源的配置,提升社会对土地资源利用的效率,以科学合理的规划实现土地资源的充分利用,从而提升我国经济发展的质量和速度,促进节约土地资源工作的进行。显然,土地规划和城市规划工作的工作内容存在很大的不同,特别是在实际的生产生活过程中,工作的协调进行更是受到了不同部门、不同目标等因素的限制,两项工作协调发展很大程度的受了限制。

3.2具体措施缺乏整体性规划

对于土地规划工作来说,整体性要求是必不可少的,而因实际发展方向和发展水平的不同,通常存在制定的规划和具体措施有所不同。同时,因为土地规划与社会发展息息相关,从而不同的土地规划措施往往会相互影响,具有很强的关联性,因此土地规划工作的开展必须以整体性原则为一项基本原则,以我国相关的法律法规为基础,现阶段我国一些相关部门对于规划措施的整体性缺乏考虑,特别是专项规划以及土地规划工作之间,没有实现相互协调,主次不清且易导致一系列相关问题。土地规划工作的不合理性就日渐暴露出来,长此以往,会对我国经济发展和社会进步造成极大的负面影响。

4城市规划与土地规划统筹发展对策

4.1重视整体协调性

真正实现土地规划工作和城市规划工作的协调发展,需要坚持四个基本原则:①协调性原则,即实际工作时要保证土地规划以及城市规划具有科学合理性,绝对不能够刻意重视某一方面的进行,不可以因为某项工作对于该地的发展具有重要影响,而只重视该项工作。只有从长远的角度出发来协调两项工作的进行,才可以切实促进我国社会的发展和经济的进步;②多元性原则,多元指的就是保证两项工作齐头并进,协调发展的同时来保证社会经济效益、生态效益等各方面社会效益的实现;即在开展这两项工作前必须首先明确工作进行的最终目标,从而可以促进各方面的和谐发展;③经济性,旨在保证工作规划的经济效益,社会发展离不开经济的进步,而一项工作的进行同样需要经济实力的支持,所以,经济性是土地规划工作和城市规划工作顺利进行的重要保障;④弹性原则,无论是土地规划还是城市规划均具有高度的复杂性,两项工作都不是相对独立的存在,因此为了保证社会发展和经济进步能很好的与市场经济发展相适应,从而必须要保证规划工作拥有充足的空间和时间,从而提升弹性能力,保证城镇化建设能够顺利进行。

4.2重视规划工作系统的建立和完善

在实际的土地规划和城市规划工作过程中,必须以当地的社会发展现状和经济发展水平以及当前实行的规划方案为基础,进行一个科学合理的土地资源的优化分配和组合,需要结合当地的经济发展目标和整体的城市体系规划、规模、土地资源基本状况、各项功能用地的基本分配等,在此基础上进行相应的分析调查,从而制定合理的规划举措。

4.3保证编制措施和相关要求一致

对于实际工作效能的好坏来说,土地规划工作和城市规划工作之间的对接有着十分重要的影响,所以在实际编制工作过程中必须与相关的数据进行校对,最大程度的避免因为工作衔接不到位而造成的各类问题。不仅如此,相关工作人员还需要以国家相关的分类土地的利用标准对土地进行分配利用,从而促进土地规划和城市规划工作的协调。

4.4推进生态环境建设进行

但进社会,生态问题愈演愈烈,而人类社会可持续发展的前提就是拥有优良的自然生态环境。我国现阶段城市的生态环境建设并不乐观且极大的影响了人居生活和社会效益,所以对于城市生态的重视已经刻不容缓,相关的立法部门必须及时建立健全相应的法律体系,执法部门必须保证法律监督落实有效。因此,相关部门在进行土地规划工作时必须要结合该规划方案可能对环境造成的影响,从而尽可能的降低土地规划工作对自然生态环境带来的危害。

4.5增强有关部门的监管力度

要想切实的保证土地规划工作及城市规划工作高效率进行,且实现相互协调,就必须要以及时的建立健全相应的法律法规,同时相关部门重视监督和检查工作的进行,增加人力物力的投入,从而保证监察管理部门可以充分的发挥其效应。不仅如此,为了有力保证给监管部门的日常工作高效开展,需要提升工作人员的整体素质和专业水平。

5结论

对于社会的进步和城镇化建设,不论是土地规划还是城市规划,都具有十分重要的影响,二者相互协调、互相促进的关系建设需要引起相关部门和整个社会的重视,就目前我国仍存在的问题进行一定探讨,提出针对性的对策建议,从而促使我国经济社会的进一步发展。

参考文献

[1]李云霞.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].工程建设与设计,2018(02):40-41.

[2]龙梅.现代城市规划与土地规划统筹协调发展探究分析[J].世界有色金属,2016(22):133+135.

[3]冷兵.城市规划与土地规划统筹发展探讨[J].中外建筑,2015(12):101-102.

作者:陈媛 单位:陕西省土地工程建设集团有限责任公司铜川分公司

城市规划与土地规划统筹发展探究

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