农村集体土地所有权管理研究范文

按照黑龙江省国土资源厅和伊春市国土资源局关于农村集体土地确权登记发证工作的要求和部署，我县于2012年4月18日，在嘉荫县红光乡燎原村、太平村和常青村正式开展了农村集体土地确权登记发证试点工作，其他村屯将陆续开展宅基地和建设用地确权登记发证工作。

1嘉荫县农村集体土地所有权确权发证过程及分析

1.1图像处理过程分析。以2011年-2013年度地籍变更调查数据库为基础，同时加载本年度最新卫片资料，以村为单元形成调查工作底图，确认权属。采用全国第二次土地调查时的数据库生成工作底图。以下是操作地籍管理信息系统运行的主要方法：a.登录系统；b.生成区域索引和所在图幅的索引图层；c.生成行政区域图；d.使用Arcmap的Arctoolbox裁剪；e.成果图件叠。

1.2数据建库过程分析。在外业调查结束后，将成果数据存储到数据库。利用Arcgis(地籍管理信息系统)的建库工具，将汇交格式后的数据库经过调整为可在地籍管理信息系统下使用。（图1）GIS地籍管理信息系统提供了自定义数据录入工具，可方便快捷的录入要素的属性。具体展示界面如图2，图3，图4。地籍管理信息系统提供了宗地编号、界址点编号工具，可实现在地籍区、地籍子区范围内自动编码。

2嘉荫县农村集体土地所有权确权成果管理

2.1数据库成果管理。数据库成果包括嘉荫县集体土地所有权数据库以及嘉荫县集体土地所有权登记发证信息数据库。利用地籍管理信息系统操作集体土地所有权数据库可以进行各种查询、统计、汇总、分析，每年年底也可以随土地利用变更调查实施集体土地所有权变更；集体土地所有权登记发证信息数据库中存储的是所有已发证信息并关联有权属来源资料、土地审批资料等，根据日常工作需要，对登记信息进行变更、查询等都需要通过它进行管理。以数据库为基础，实现了嘉荫县农村集体土地所有权信息化管理，很大程度上，提升了嘉荫县土地监管能力和社会化服务水平，为地方宏观调控提供了有力支撑，有效发挥了土地登记成果资料服务经济社会发展的积极作用。

2.2其他成果管理。形成的纸质档案资料全部按照成果资料立卷归档制度归档管理，此次形成的成果资料档案相比过去多了一项电子扫描档案，它改变了过去纸质档案保存时间有限，容易破损丢失等弊病，实现档案的“无限期”保存，电子档案共保存两份，一份在本地用硬盘保存，另一份刻录光盘异地保存。另一方面，集体土地所有权成果在变更中不断的使用的同时，也是在不断的规范和完善，通过服务器和磁盘阵列对成果数据实现实时更新后保存，相比较过去集体土地所有权成果资料更新滞后可以说是很大的进步。

3研究结论与建议

3.1研究结论。在完成嘉荫县农村集体土地所有权确权登记发证工作的基础上发现，基于“3S”技术的集体土地所有权确权相比以往，调查更加精确，节约了调查成本，使土地管理在GIS地籍管理信息系统的支撑下管理更加方便、快捷，提高了工作效率，节约管理成本，同时为下一步集体土地使用权调查确权打好了基础。总体上，保证了集体土地所有权确权发证成果的质量，为日后土地登记精细化和规范化打好坚实基础，从而有效维护农民权益，促进农村社会和谐稳定。

3.2管理与政策建议

3.2.1经调查发现的土地权属争议，有的涉及国家有关单位，按规定由上级部门负责调处，但一直未能解决；有的无权属来源资料和有关证据，权利主体双方互不让步，政府下达土地权属调处决定书仍解决不了矛盾，一直搁置至今；有的土地权利主体多方活动范围混在一起，无明显界线，涉及很多农民利益，针对以上情况，建议上级政府派遣专门的土地权属争议调处小组牵头，当地政府组建公安、法院、法制、国土等相关部门联合工作组密切配合，本着尊重历史，面对现实的原则，妥善进行调解处理，做到一劳永逸。

3.2.2为促进集体土地登记发证工作顺利进行，成果质量是前提，配合协调是保障，技术力量是关键。如何应对好这一系列事宜，建议一要组建一支精通业务，能吃苦的专业队伍；二要选择一个资质高、技术力量过硬、信誉好的测绘协作单位；三要提前搞好宣传工作，热情主动上门服务，努力遵守诚信工作作风和不厌其烦的工作态度，调动起村民配合工作的积极性，才能有效推动各项工作顺利开展。

作者：陆飞 单位：嘉荫县国土资源局