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确权登记的集体土地论文

2015/02/15 阅读:

1初步拟定实验作业流程方案

根据项目区范围山多地少的地形地貌特征,实验初步拟定作业流程方案,作业流程方案对整个作业的工序进行了初步设计。拟定实验作业流程方案如图1所示。

2资料收集和分析

资料收集和分析工作是农村集体土地所有权确权登记发证核调查实验工程开展的前提和保证。

2.1核调查工程工作底图矢量数据的收集和分析农村集体土地所有权宗地图和地籍图比例尺不小于1∶10000[1]。农村集体土地所有权确权登记发证核调查实验工程所在的建德市地理特征是山多地少,不具备采用解析法实测大比例尺界址点坐标的作业条件,而农村集体土地所有权确权具有现势性强的特点,因此,第二次农村土地调查上一年度1∶10000矢量变更零点数据库(后面简称上年度变更零点库)是制作本次工作底图矢量数据的最佳选择之一。它具有现势性强和数据完整性好的特点,符合浙江省农村集体土地所有权确权登记发证工作底图对矢量数据的要求。因此,上年度变更零点库是合理的选择,而其多个层如XZQ(行政区)、XZQJX(行政区界线)、ZD(宗地)、JZD(界址点)、JZX(界址线)是开展核调查项目实验所必须的矢量基础数据层。除了上述矢量数据,实验区内已经发过证的国有地籍宗地数据和截止到实验开始时刻前的农转用数据也是必须收集的国有性质地块数据。同一所有者拥有的权属界址线所封闭的集体土地要划分为同一宗地,当它被国有地籍宗地数据或农转用数据分割时应划分为不同的宗地,在以村为单位统计集体所有土地面积时应扣除其所在范围相应的国有土地面积。所以,国有地籍宗地数据和农转用数据必须要加载到上年度变更零点库中做叠加分析。实验区工程核调查工作资料底图(局部范围)如图2所示。

2.2工程核调查工作底图正射影像数据(DOM)的收集和分析上年度变更零点库、国有地籍宗地数据、农转用数据作为工作底图,依然满足不了实验工程核调查的要求,必须要有一个更加直观清晰的影像载体与矢量数据叠加,能反映现状地形地貌的特点特征,而正射影像数据(DOM)能满足这个要求。本次实验对于正射影像数据有较高的要求,其分辨率、现势性、经济性等都是需要综合考虑的因素。通过比较,实验选择了项目区分辨率为0.5m最新的正射影像数据作为制作核调查工作底图的一个部分。

2.3其他资料的收集和分析除了以上资料,实验组还收集了工程实验区范围2004年调查的《土地权属界线协议书》原始纸质指界档案,档案包括调查宗地图和界址点的详细描述。《土地权属界线协议书》的纸质原始指界档案对于本次农村集体土地所有权确权登记发证核调查工程实验具有非常重要的参考价值。借助这个纸质原始指界档案,对原界址点图形、界址点描述与实验核调查底图的界址点进行了室内对比判断,可以确定一部分至今未变化的权属界址点(如落在山脊线上的界址点),再确认原始纸质指界档案建档年份之后是否有撤乡并镇和行政村合并导致界址变化的情况,在排除了这些因素后确认界址点至今未变化的,直接使用原界址线,不再重新调查、指界和签字,这样可以大大节省外业核调查的工作量。相同位置界址点的比较如图3、图4所示。

3权属核调查工作底图制作和分析

权属核调查工作底图制作是否规范、信息是否完整、重点是否突出、比例是否适当、读图是否简明易懂是权属核调查工作的一个重要环节。

3.1核调查底图内容的选择和分析

权属核调查工作底图信息内容既要完整,又要简洁扼要,不能有冗余信息。权属核调查工作底图内容一般包括四大块数据,分别为:项目区上年度变更零点库;项目区范围最新高分辨率的正射影像数据;截止到实验前项目区范围已经发过证的国有地籍宗地数据;截止到实验前项目区最新的农转用数据。而项目区上年度变更零点库包含很多层矢量数据,一般只需选取XZQ(行政区)、XZQJX(行政区界线)、ZD(宗地)、JZD(界址点)、JZX(界址线)等几个层,对宗地权属单位属性和权属性质进行标注,线状地物可以选择性地加载与界址点有关系的部分,当某些线状地物宽度比较小而不宜判读时,可以打开线状地物层结合DOM影像来辅助判读。

3.2核调查底图编辑制作和分析

3.2.1图外编辑制作图外要素如图名、比例尺、图例、平面坐标系统、制作单位、调查时间、调查员、审核员、监理单位等需要上图,编辑设置系列图外各要素字高以满足图纸比例尺和打印幅面大小的要求。

3.2.2图内编辑制作和分析主行政村要表示完整封闭的权属界线,其应占据图纸幅面的中心大部分位置;核查主行政村周围一圈相邻行政村要表示部分权属界线;对主行政村名、各宗地权属单位、国有宗地和农转用地块进行权属名称标注;上年度变更零点库XZQ(行政区)、XZQJX(行政区界线)、ZD(宗地)、JZD(界址点)、JZX(界址线)、XZDW(线状地物)等层要上图;对其余要素在此不叙述,总之,核调查底图编辑制作要满足内外业核调查的要求。

3.2.3打印图纸幅面大小、图纸材料、比例尺的选择和分析打印图纸幅面的大小直接影响核调查工作人员使用是否方便、舒适。图纸幅面太长太宽会导致折叠比较多,工作时展开不方便。图纸幅面太小使用虽然方便,但是图幅数量会增多,例如,以一定比例尺打印一个行政村,经外业实践,一般90cm×90cm是比较理想的外业核调查幅面。图纸选用防水的图纸比较好,这样即使在小雨天进行外业核调查影响也不大。比例尺的选择要适中,既要在图纸幅面范围内最完整表示信息,又要清晰易读。

4内外业权属核调查指界、权属核调查表填写

土地权属调查是对土地所有者或使用者的土地权属及其权利所及的位置、界址、数量和用途等基本情况的调查工作,在现场标定土地权属界址点、线,绘制宗地草图,调查土地用途,填写地籍调查表。调查成果经土地产权人认定,可为地籍测量、权属审核和登记发证提供具有法律效力的文书凭证。土地权属调查包括初始土地权属调查和变更土地权属调查[4]。

4.1召开配合协调会议,内业权属指界为了顺利开展项目实验工作,甲方单位和实验组召集了实验所在地乡镇政府、相邻行政村法人代表召开项目工作的配合协调会议。以核调查底图为依据,采用了先室内后室外权属指界的工作方法,对双方都能清晰指明的不存在争议的宗地界址点和权属界,直接在室内确定宗地界址位置,并填写宗地权属核调查表,双方签字盖章,这样可以有效节省外业工作时间。

4.2外业权属指界外业权属指界是在现场确定土地权属界线,主要包括宗地权属状况调查和界址调查。在现场经双方或多方共同指界确认签字。宗地权属状况调查是指对宗地的土地使用者性质、土地权属性质、权属来源情况、宗地使用权情况(含合同使用情况)、他物权状况、权属来源证明材料和申请书的土地使用者的一致性、土地实际用途与批准用途书的一致性等进行调查、核实[4]。界址调查是权属调查的核心,也是地籍调查的核心工作。界址调查是指对相邻双方的界址状况进行实地调查,在双方认可,经有关部门审核后,作为土地登记的依据[4]。对内业双方都不能确认或只有一方确认的宗地,必须要到外业实地核调查。比如相邻行政村间对一些飞地的争议,由于历史或其他原因对于有争议的权属界,一般先让相邻双方协商解决,多次协商不成,再把它当作争议宗地处理。

4.3权属核调查表的填写权属核调查表记录了内外业核调查所有的信息,是对内外业核调查工作全面的文字和表格描述,权属核调查表和核调查底图体现了图属一致性,为将来数据入库提供了第一手完整翔实的界址位置和描述信息,因此,必须把权属核调查表填写规范、完整、准确。

5数据拓扑分析处理和数据入库

5.1标准表结构关系型数据库模板设计制作模板库是一种事先固定的数据格式,其中包括数据的分层方案,各层的属性结构,编码体系及一些规则,它保证了成果格式的一致性。与其他数据库设计相比,关系数据库简单、灵活[5]。标准表结构关系型数据库模板设计制作是为了满足《浙江省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则》的各项表属性结构的要求。地籍调查数据库的数据类型分为空间数据和非空间数据[6]。模板包括空间要素(矢量和栅格)和非空间要素的属性表定制。选择合适的软件平台设计数据库模板和处理数据很关键,具有较强数据库管理功能同时又具有较强的图形处理功能的软件是理想的选择,基于以上缘由,选择WalkCM作为定制模板的软件平台。空间要素界址点的表结构设计如图5所示,非空间要素宗地权利人的表结构设计如图6所示。

5.2数据拓扑关系分析处理数据拓扑分析处理是空间数据入库前必须要做的一项工作。选择合适的拓扑规则,依照先全域后局部逐级控制的原则对各级面与面、面与线等关系进行各类拓扑分析检查处理,例如,行政区域要素间拓扑无问题,行政区要素与宗地要素拓扑无问题,宗地层要素之间满足无多面、无重复、无重叠、符合拓扑关系要求等,空间数据在入库前必须满足各项几何拓扑关系要求标准。采用WalkCM自带的和二次开发的检查工具结合ArcGIS强大的拓扑分析功能可以解决这个问题,在此不详细论述。

5.3属性录入及图属一致性检查分析、入库数据属性是数据库的重要内容。依照《浙江省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则》的各项表属性结构的要求,依托WalkCM软件把内外业权属核调查各项信息录入到各个对应的层表中。完成图形编辑后,再进行图形数据和属性数据的循环检查直至无错误,可以采用计算机自动检查(编程或软件)、人机交互检查(机助筛选判断)、纯人工检查等相结合的检查方法,当所有图形数据和属性数据满足规范和设计要求后,再录入到关系型数据库。

6结束语

契合实际的资料收集与分析是核调查工作的前提,统一的数据和图纸规格是核调查工作的基础。实验理顺了从资料收集、底图制作,到数据入库的各个步骤环节,确立了先内后外的权属核调查方法,用规范的数据模板设计和拓扑分析保证了统一的数据规格。实验结果提供了统一的作业方法和针对性的理论指导,为后续整个工程的全面顺利开展铺平了道路。

作者:汤国全单位:浙江省第二测绘院

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