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确权登记工作流程的集体土地论文2篇

2014/10/06 阅读:

第一篇

1工作流程

此次广州农村集体土地登记发证采用地籍调查前置的模式,在2008年全国土地第二次调查成果、年度变更、2011年高清影像图像和相关资料的基础上开展工作,体现内外业生产和建库一体化的生产技术路线。花都区比其他广州9区的基础资料多了一项就是2008年土地二调成果之一的“经济社”一级的权属界限核定书。此份核定书上详细地记录了每条经济社界限的走向描述,界址点的信息、清晰的宗地图以及双边指界人的签字盖章。由于这份权属核定书资料的存在,使得花都区在2012年开展的农村集体土地确权工作中可以减少外业的工作量,减少资金、时间、人力的投入,提高成果的质量。因此,花都区登记发证工作的流程与广州其他各区稍有不同。

2发证工作的特点

2.1充分发挥内业优势减少外业工作量本次2012年度花都区集体土地所有权发证的地籍调查充分利用第二次全国土地调查(下称二次调查)成果和其他土地管理资料。花都区充分利用了20世纪80—90年代土地详查工作中以行政村之间的边界为调查对象,采用1∶10000比例尺而签订的《土地权属界线核定书》,加上2008年农村地籍调查中采用1∶2000比例尺签订的“经济社”一级的《土地权属界核定书》、高清遥感影像等资料[2],对过往土地权属调查工作中集体经济组织之间曾签订的土地权属界线核定书或协议书,界线及界址点未发生变化的宗地,经公告后,可直接引用原指界签字成果,对土地权属界线(宗地界址线)有变化或有争议的集体土地所有权宗地重新进行核查和变更调查。为了避免集体土地和国有土地的重叠,根据相关行政法律法规的规定,将重叠部分的国有土地部分进行扣除。

2.2建立地籍系统平台,统一土地登记规范与标准此次广州市的土地登记发证工作各区的地籍调查程序、建库的标准、审批、缮证表、土地登记卡、发证、归档的格式、形式要求等都由广州市局统一根据法律法规来规定,实现全广州市农村集体土地确权资料统一格式、统一审批流程、统一管理。数据入库的格式一律规定使用.shp的数据格式进行入库,并且由广州市测管处统一进行数据拓扑检查及入库,防止地块重叠。全市统一推行基于ArcGIS开发的地籍系统管理平台,代替以前各区用不同的登记系统、单纯数据库登记的系统[3]。地籍区和地籍子区按照国家统一规定进行编号,应用高精度的影像图来辅助地籍区及地籍子区的划分、地籍调查。同时,通过信息化管理与共享,将地籍调查和登记成果与其他相关信息整合,节约、集约利用土地资源的管理工作提供服务。

2.3实现数字地籍数据及其政务管理软件的集合广州市为这次的集体土地登记发证工作特别在全市10区范围内推行了一套土地登记发证系统。次系统包括两个重要的部分。一个是子图形系统;另外一个是土地登记发证平台;子图形系统的主要功能是把调查好的地块进行导入、填写地籍调查信息、输出宗地图。而土地登记发证平台则主要用于处理土地登记申请对申请的案件进行基本信息的录入、初审、公告、审核、审批、发证和归档[4]。每一宗地的地籍调查信息可从数据库中调取的,平台上的每一项操作、特别是审批的过程,系统都会详细地记录处理的时间、人员,还有从业人员的级别、资质。总的来说,子图形系统主要用来处理地籍调查数据结果,而发证平台则主要控制和处理行政审批上的程序。从而实现了地籍调查过程和结果、行政审批程序数字化[5]。

2.4历史地籍调查数据的数字化整理及归档此次花都区农村集体土地发证工作中使用到的原有资料包括:20世纪80—90年代土地详查工作中以1∶10000比例尺而签订《土地权属界线核定书》的“村界”,加上2005年农村地籍调查中采用1∶2000比例尺签订的“经济社”一级的《土地权属界核定书》。以上的两种资料都是依法依规进行土地确权的证据,其纸介质图件最终按照行政村和时间的顺序整理、扫描过后,以移动硬盘为介质进行存储和保存。

2.5档案的数字化归档广州市此次的农村集体土地所有权登记发证所生产的土地登记实体档案,按照广州市国土局要求,经过排序、用打码机打页码、扫描后,以宗地为单位把扫描后的影像资料打包成数据包。然后,统一通过专用上传软件系统检查无误后进行批量上传。数据包中包含的.mdb目录说明文件。文件中记录了每一份档案内资料的密级、是否原件、件数、份数、页码、页次以及对应扫描影像的指向路径,并且扫描影像一律以.jpg、.tif格式存储。上传后,行政单位可在土地登记发证平台上除了可以看到经办信息、审批过程外还可以查阅、调取、下载和打印到影像化的实体档案。方便为以后档案信息的调取,提高行政效率。

3结语

农村集体土地所有权登记发证是实现城乡地籍一体化的重要工作之一,为农村集体土地流转提供保障。做好农村集体土地确权工作,建立了以地理信息系统为基础的数字土地管理系统,将可以大幅度提高农村土地管理工作的水平和效率。有利于维护农民的合法土地权益、盘活农村土地、节约农用地和构建现代土地产权制度。花都区内包含城中村、工业区、农业区、林地等多种情况,加上处理利用以前权属界限核定书的工作经验可以作为全国开展农村集体土地确权登记的研究例子。

作者:周羽单位:广东省核工业地质测绘院

第二篇

1、三权发证工作实施方案

从三权发证工作的特点出发,完成宅基地和集体建设用地及房屋等地上建筑物、构筑物的权属调查和地籍测量工作,我们可以将其分为多个阶段:政策制定、方案出台、宣传发动、经费落实、资料收集、地籍测量、权属调查、内业上图、数据汇总、数据库建设、公示公告、形成确权发证成果、成果应用等阶段。在不同阶段我们需要处理工作对象是不同的,需要注意的环节也是不一样的,因此我们应该以国家政策和发证标准为依据,做好每个环节的工作。具体来讲,主要涉及到以下几个方面的内容:

(1)三权发证工作的准备阶段中央出台三权发证工作政策法规,往往需要地方基层行政单位积极响应,依据实际国土资源信息,具体问题具体分析,保证如实地将上级的工作任务执行到位。我们可以从以下几个角度来进行探析:一,深入学习中央关于三权发证工作的文件精神,为开展各项工作打下基础;二,健全三权发证工作组织体系,保证各项工作都有人去落实;三,搜集整理资料信息,一般采用最新航摄影像1:5000或1:2000正射影像图作为开展三权发证工作的外业调查底图资料。四,明确各个部门,各个行政机关的权责,成立协调机构负责整个发证工作的方案制定,基层行政单位负责执行具体的发证工作。

(2)三权发证工作的宣传阶段三权发证工作的执行需要在前期做好一系列的宣传工作,以保证全面提高登记发证工作的质量和效益。对此,我们应该积极做好以下几方面的工作:一,积极召开县域专题会议,以保证各个环节都可以切实地将工作执行到位;二,积极通过各种手段,发布确权和登记发证工作公告,及时地传播到负责单位,社区范围内;三,基层单位应该积极强化宣传工作,使广大农民朋友积极参与到三权发证工作过程中去;四,利用新闻媒体的舆论引导作用,营造良好的三权发证工作的社会氛围。

(3)三权发证工作的执行阶段三权发证工作的执行阶段,是一项关键的环节。在此过程中,主要采取先行试点,探索方法,总结经验,并遵守先易后难,有重点,有步骤的去执行。对于那些历史遗留的问题,应该积极制定有针对性的专题研究方案,从实际出发,保证确权登记发证工作的顺利进行。此过程中需要注意以下几个方面的内容:一,坚持尊重历史、尊重农民意愿、尊重客观事实,这“三尊重”原则,保证权属依据信息的准确性,符合要求,公示无异,将其落到实处;二,对于发证过程中的难题,应该积极组织专家小组,依据基本政策要求,稳妥地开展发证工作,避免其对于发证工作进度造成负面影响,更不能引发社会矛盾;三,严格做好执行过程的监督和管理,保证质量。

(4)三权发证工作的验收阶段三权发证工作的开展过程,牵涉到农户的根本利益,在三权发证工作验收的过程中,同样需要注意很多细节,以保证做到做实做好。一,依据实际情况,做好基层补差补缺工作;二,各个基层领导小组应该建立有效的验收组织体系,对于三权发证工作的执行成果进行验收;三,制定符合实际情况的验收规范,规避发证工作出现缺陷,以保证发证工作质量和效益;四,积极建立有效的资料验收程序,保证依照具体规定,做好资料整理工作,在此基础上积极做好检查验收工作。

2、三权发证工作方案实施策略

就我院承担过此项工作的执行情况来看,主要存在下列问题:一,执行主体工作重要性认识不清;二,组织领导能力不佳,农民配合程度差;三,经费保证体系不全,财政拨付滞后的僵局;四,法律法规意识淡薄,影响工作推进。对于这样的情况,我们应该积极采取有效的措施去进行改善和调整。

(1)树立正确的三权工作观念主要途径有:一,深入学习中央和省级单位文件精神,将其作为开展三权发证工作的依据;二,积极将三权发证工作政策进行广泛宣传,尤其是在农村社会范围内,使得其深入理解三权发证工作的重要性,营造良好的社会氛围;三,地方领导应该高度重视三权发证工作的开展,将其作为工作重点,积极健全组织体系,制定监督政策,强化调度,及时化解矛盾纠纷必须有足够的经费保障,树立正确的三权发证工作的观念。

(2)加大三权发证工作的投入三权发证工作涉及千家万户,关乎权属利益,常遇矛盾纠纷也是政策障碍,我们应该积极预见县域财政的实际情况,其主要涉及到的内容有:住宅基地丈量工作,绘图工作,权属调查工作,证书表格印制工作,业务培训工作,工作复杂程度,数据库建设工作要统筹兼顾,预算合理,使用得当。

(3)树立三权发证的法治观念三权发证工作的开展应该以法律法规为基础。一,积极从法律法规的角度开展宣传工作,使得行为主体意识到三权发证工作需要在法制的环境下进行,避免出现暗箱操作的情况;二,积极发挥群众监督作用,对于违背要求的行为进行核实,发证工作必经依法依规,界址清晰,面积准确,四方认可,公示无异议的秩序下进行。结束语:综上所述,三权发证工作的实施涉及面广,需要我们从多个角度去进行探析。对于行政部门来讲,秉持上级文件精神,切实的将各项工作执行到位;对于公众来讲,积极了解三权发证工作的重要性,参与到三权发证工作实施中去。我相信,随着工作中实践经验的积累,三权发证工作质量和效益将不断提高。

作者:肖烈钊单位:江西省地理国情监测遥感院

确权登记工作流程的集体土地论文2篇

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