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农村人居环境发展的现状及对策

2019/07/09 阅读:

摘要:自党的“十九大”提出乡村振兴战略以及“精准扶贫”后,各地陆续出台多项政策推进这两项工作,无锡市政府也积极响应,高度重视新农村的建设,近年来在农村人居环境建设方面取得不错成绩,但由于经济发展的限制,各地农村人居环境发展状况仍不平衡,地区间存在显著差异。因此,实施乡村振兴战略,建设美丽宜居乡村,优化农村人居环境成为政府部门的重要任务。

关键词:人居环境;乡村振兴战略;精准扶贫

农村人居环境指农村居民生产生活的物质环境和非物质环境,包括自然环境和人文环境等。自乡村振兴战略实施以来,无锡市农村人居环境在各项整治工作下有了显著地改善。在看到人居环境现状较好的同时,也要看到在推进人居环境向更高水平发展的过程中存在的困难和问题。

一、无锡农村的发展现状分析

(一)无锡农村经济发展状况从实地的调研结果来看,无锡农村的发展水平较高,其良好的经济势态与当地发达的农村集体经济是分不开的。无锡人口密度高,人多地少的矛盾较为突出,这恰恰成了它发展工商业的内在动力。20世纪80年代初,改革开放为无锡的乡镇企业提供了发展机遇,20世纪90年代,以乡镇企业为主体的集体经济开始显露疲态,无锡农村经济开始改革,但仍未从根本上挽回农村经济的颓势。直到21世纪初,一种新的集体经济形态——“股份合作社”开始兴起。这种股份合作制调动了村民积极性,以股份合作社为主体的新型农村集体经济,提高了农民收入也为本地区的经济发展、社会进步做出了重大贡献,这在很大程度上推动了农村的人居环境治理工程。当农民的生活收入有了基本保障,部分收益就会用于当地的基础设施建设以及基层行政开支,这无疑大大地推进了无锡农村基础设施的完善、生态环境的治理和其他方面的农村文明建设。

(二)无锡农村社会发展状况无锡地处经济发达的长三角核心区,城市化发展不断趋于成熟。调查显示,无锡的农业产值与农业从业人员数在总数值中所占比例都很小,并呈下降的趋势,目前一半左右的镇、村已成功步入了现代化发展阶段。无锡通过大力推进农业现代化进程,城乡经济、人口、资源和环境正高度融合,向着一体化趋势发展。人口问题始终是社会发展过程中的重大问题,现阶段,无锡市人口数量状况总体呈现出生育水平低、人口增长缓慢、人口老龄化加速等特点。为应对这些日益突出的问题,无锡也较早推行了“二胎”政策,但在保证人口的同时,人口素质还有待进一步提高。农村人居环境的治理,“人治”是根本,人口素质的提高也是可持续发展的保证。

二、无锡农村人居环境发展存在的问题剖析

20世纪50年代以来,中国实行重工业优先发展战略,使得工业化优先发展,由此也形成了遗留至今的城乡二元结构,农村发展缓慢并长期处于落后状态,农村的城镇化发展以及其人居环境的治理仍存在一些问题。无锡农村的发展中拆迁及补偿条例、污染治理等问题较为典型。

(一)拆迁补偿问题拆迁补偿问题,一方面,补偿政策往往脱离现实经济发展状况;另一方面,现行补偿制度未能关注社会动态发展问题。从动态角度看,补偿机制设计不仅关系到被补偿主体的行为,还会影响到政府的政策选择。目前,中国大多数拆迁补偿是一次性货币补偿,这样的补偿机制基本属于静态的,且不具备弹性化对策。从时间上看,这种静态的补偿会降低被拆迁补偿价格可能不足工业地价的20%,巨大的差价便是土地性质转换的收益。本文统计估算了无锡市不同地区土地开发中的增值收益分配,见表1。从表1可以看出,被拆迁户所获收益在20%左右,地方政府和开发商获取了剩余的80%,被拆迁户享受到的土地开发的增值收益少之又少。

(二)污染治理问题资料显示,截至2017年末,无锡总人口达到655.30万人,其中城镇常住人口498.03万人,乡村常住人口157.27万人,农村人口占24%。农村人口数大,产生了巨大的农村生活污水,绝大部分是未经过处理或经过简单的化粪池处理就直接进行排放,出现严重的水污染情况。为缓解我国严峻的农村环境恶化形势,中央带头投入资金,在全国范围内建立起专项整治项目。无锡市政府推进了太湖水环境综合治理等项目,已建设几百座农村生活污水处理设施。尽管无锡市农村生活污水处理设施的建设已落到实处,但是仍然缺乏对已有设施的效果监测和长效维护。

三、深入推进无锡农村人居环境治理的对策建议

当前,无锡正在深入推进现代化新农村建设,从人居环境的治理角度来说,应以“人的新农村”建设为中心,就农村人居环境治理问题,提出以下建议。

(一)推进农村产权制度改革,激发农村经济发展活力要加快推进农村产权制度改革进程,改善农村经济社会条件。坚持因地制宜,指导农民“以股生财”,增加农民财产性收入。建立统一的不动产登记体系,提高农村资产流动性和灵活性,吸引更多的资金投入和支持,促进农村产业的形成和发展。同时,鼓励和引导农民转让土地经营权,扩大经营规模,产生规模效益,使土地资源利用效率得到提高和改善。发展现代化农业,利用工业化生产,提高生产效率。

(二)推动扶贫建设,鼓励创新创业大力推动创新创业下的农村扶贫建设,开展“双创”背景下的精准扶贫新模式。当前,无锡的精准扶贫工作应以提高农民创新精神、帮助农民创业为行动纲领,提高农民素质和生活水平,从根本上改善农村人居环境。在推动精准扶贫模式过程中,政府要充分考虑农民自身实际情况,为其提供政策优惠、技术和财政支持,改善农村创业条件。推动科技创新,由于农村创业条件和技术限制,各地基层政府要大力推进“互联网+农业”产业发展,让农业发展与网络信息平台相结合,提升创业科技含量,使创业脱贫具有可持续性。

(三)尊重自然,节约资源,倡导绿色经济,实现可持续发展在促进农村经济发展过程中要尊重自然,加大宣传,帮助村民牢固树立和正确理解与自然环境和谐友好相处的观念。建立完整有效的规章制度和法律体系,为生态环境建设提供法律支持。通过转变生产方式和生活方式,实现经济与环境保护协调发展,推动乡村生态振兴和农村人居环境进一步提升,鼓励村级经济转型发展。合理开发和利用资源,实现可持续发展。无锡应严格落实耕地保护制度,鼓励集体经营,提高土地利用效率。公开资源利用信息,保证专款专用,接受人民群众监督,促进资源节约,提高资源利用效率。在不破坏生态环境的前提下,因地制宜,发展生态农业或生态旅游业,实现景美民富。

(四)完善基础设施建设,提高人居环境条件完善农村道路、排水系统等各项基础设施建设,改善人民生活条件。重点整治生活垃圾、污水排放等问题,有效利用人畜粪便,实现重复利用,资源节约。建立健全农村医疗卫生服务体系,推进新型合作医疗,解决农村看病问题。加大投资建设乡镇小学、中学,扶持优秀学子完成学业,提高农村文化水平。

(五)提高农民素质,调动群众积极性注重技术教育和培训,提高农民自身素质和能力。以无锡农村地区产业实际为基础,有针对性地引导和培养致富带头人,围绕创新创业开办特色课程,实现自我发展,带动集体脱贫致富。邀请各个行业的专家实地考察,对有创业意愿的贫困农户给予现场培训和技术指导。传播互联网知识,鼓励和引导农民运用互联网等新兴行业创业。培养农民创造精神,尊重农民创新成果,为农民创业提供有效的信息平台和服务。

参考文献:

[1]于法稳,侯效敏,郝信波.新时代农村人居环境整治的现状与对策[J].郑州大学学报(哲学社会科学版),2018(05):64-68.

[2]张文忠,谌丽,杨翌朝.人居环境演变研究进展[J].地理科学进展,2013(05):710-721.

作者:王文莉 朱东旦 刘颖菲 孙雪儿 单位:江苏大学京江学院

农村人居环境发展的现状及对策

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