基于经济分析的环境污染论文范文

一、环境规制对FDI及环境污染的影响

制定和实行环境规制是保证一国经济实现可持续发展的必要路径。但在实施过程中也会因此产生不利于经济发展的负面效果。多年来流入中国的FDI主要投向劳动密集型产业（也是主要的污染行业），在推动GDP增长的同时也产生大量污染。加大对环境管理与规制力度显然会增加业内企业的压力，从而阻碍外资的继续投入，甚至会造成部分外资的流出，减缓经济发展。Dasgupta研究表明那些环境标准低的国家其污染行业产品在国际市场会有较大的竞争优势，而环境标准严格的国家则有向这些宽松国家转移污染密集型产业的冲动。朱平芳等人对中国277个城市的面板数据进行检验，结果表明FDI为中高水平的城市存在明显的FDI“逐底效应”，即为吸引FDI而竞相放松环境标准的行为。也有经济学家认为对环境进行严格管理只会降低少数污染行业对外资的吸引力，并不会影响一个国家或者地区整体吸引外资的能力。而且从长远看，污染行业对经济所产生影响更多是负面的。总体而言，严格的环境规制对国家利大于弊。由Porter提出的“波特假说”认为适当的环境管制能够刺激企业进行技术创新，降低成本，提升生产效率，从而提高企业竞争力，并由此抵消因环境保护、治理污染而带来的成本。

二、FDI加剧中国环境污染原因分析

1投资母国政府方面

发达国家政府都建立起完善的环境保护法律制度，如美国颁布《清洁水法》、《清洁空气法》等，实施排污许可证制度，并对违反排放行为进行严厉制裁。环境保护主义的盛行加上严密完善的监管制度和措施加大了发达国家企业发生环境污染的成本，如美国企业处理1吨有毒废物的费用超过400美元。对于一些高能耗、高污染、低附加值的产业，企业只有两个选择：停止生产或将生产转移到环境规制宽松的国家。美国环保署在2006年出台标准降低苯和其他有毒污染物的排放；2007年通过了东部削减污染排放法案，制定了严格的限制和削减氮氧化物、二氧化硫排放的计划。美国企业在严格规制的压力下，为降低成本和追求利益最大化，就会把相关污染产业的生产进行跨国转移。投资母国主要通过三种形式将污染产业转移到中国：第一，将那些会造成环境污染，并在本国已经淘汰的技术和设备出口到中国。中国的技术水平落后于发达国家，国外淘汰的技术在中国仍然比较先进并有市场需求。在引进落后设备的短时间内会利于推进经济发展，但是从长期看最终会因环境污染而损害经济的正常发展。第二，推动危险性高、污染排放大的企业向中国发展。这些外资企业将生产转移到中国，可以降低其环境成本，还能向中国输出环境治理技术。第三，由不良外资企业假借原材料进口将大批工业废弃物运到中国。例如美国，每年都有60%的电子垃圾出口到中国。另据相关统计，发达国家每年向中国转移5000万吨工业废弃物，其中大部分散布到东部沿海地区。这些工业垃圾对地下水、大气和土壤都造成严重污染，破坏了中国的自然环境，危害了中国人的身体健康。

2FDI企业方面

外资企业在中国投资主要是为获取利润，而排污治理费用是较大的一部分成本，所以外资企业对于中国环境保护的积极性不高。当然外资企业为了维持其跨国公司的形象和应对中国环境规制的要求，也会采取一定的环境保护措施，但实际上许多来自发达国家的外资企业在中国和其母国采取的是“双重标准”。薛伟贤、刘静研究提出，跨国公司在东道国产生污染主要是由于缺乏社会责任感，同时在本国与东道国采取不同的环境保护标准的结果。出现这种情况的主要原因：一是中国长期将GDP作为各地方经济发展的主要考核指标，结果地方政府为了完成考核任务，以牺牲环境为代价，纷纷降低环境标准来吸引外资；二是在中国并没有形成强烈的环境保护意识，人们过于容忍外资企业污染和破坏环境的行为。例如日本政府多年前就禁止本国企业生产、销售多种类型的电池。但这些电池的生产却通过日资企业不断地转移到中国。这些都反映出来自发达国家的FDI企业将污染生产转移到中国这一现状。

3国内地方政府方面

为保护自然环境，实施经济的可持续发展战略，防止对外招商引资过程中造成对资源的过度开发与生态破坏，中国政府作出了积极努力，如颁布了《环境保护法》、《水污染防治法》、《环境空气质量标准》等一系列法律规定。但是由于长期以来的惯性，各地方政府以经济建设为首重，环境保护观念淡薄，对环境保护与治理的投资远远不够。另外还有一些地方政府在引进外资方面急于求成，只重视引进外资的数量，忽略对外资的质量和在环境保护上的监管，主要表现在对外资企业的选址、环境影响评价等方面工作简单应付，结果是虽然在一些大型生产建设项目上取得了良好的经济效益，但是却产生了严重的环境问题。这种为获取短期利益而牺牲长远利益带来的后果：第一，各地方政府为提升政绩、吸引外资无底线降低环境标准；第二，企业的环境保护意识愈发淡漠，最终对自然环境的破坏会日益严重。

三、利用FDI推动产业升级改善环境质量的对策建议

1合理引导FDI的产业流向

首先，应引导FDI投向低污染、低能耗产业和高新技术产业。适当限制外资对于低附加值、高能耗和高污染产业的投入，对投资于这类产业的FDI提出更加严格的环境保护要求。对那些污染严重、影响深远的工业项目，外商投资更应持谨慎的态度。同时应加强对投资项目的污染评估，并提出严格的污染防治要求。其次，应制定倾斜政策引导FDI对农业和服务业增加投资。作为经济的基础产业，中国农业在规模化程度和机械化程度上都远落后于发达国家。引导FDI投资农业生产能够有效促进中国农业生产技术和农业现代化水平的提高以及农业生态环境的改善。

2完善环境保护的法律制度

建立完善的法律制度、加强执法力度，是实施环境保护的重要举措：第一，应建立起科学系统的环境保护法律体系，并且加强法律规定的技术标准，既要设定原则性要求，又要包含具体的实施办法、违法制裁措施，提高法律的执行性。第二，积极促进中国环保法律制度与国际规定接轨。与发达国家相比，中国各项污染物排放标准都比较低，对违规超标排放的惩罚力度也明显不足，结果就会使企业因违法成本过低而不积极采取有效的环境保护措施，并容易造成跨国公司进行污染的国际转移。第三，建立污染密集型产业目录，对污染产业实行重点监控。对相关企业应进行严格的准入审查，明确企业只有生产规模和防污技术水平达到要求才能获准进入，并在进入后继续严格监控其生产行为，防止其排污超标。第四，建立企业污染情况档案。根据法律规定，将企业按照其环境保护实施及治污方面的执行业绩来进行分类，并重点监控级别低的企业，同时鼓励企业进行技术创新和排污达标争优创先。

3引进绿色GDP理念，建立绿色GDP考核体系

推行绿色GDP是近年来的新理念。绿色GDP是指在传统GDP基础上扣除环境成本和资源成本带来的经济损失，如环境污染、自然资源的退化、教育倒退、人口数量失控、管理不善等，从而得出真实的国内财富总量。引进绿色GDP理念，不但能反映经济真实发展状况，还能反映经济发展的健康程度。绿色GDP占GDP比重越高，表明经济发展越健康。以往中国地方政府把引进外资数量作为主要考核政绩的指标，导致地方政府对外资疏于审查和管理，忽视对本土环境的保护。引进绿色GDP理念、实施绿色GDP考核就可以使地方政府摒弃过度让利来吸引外资、牺牲环境来争夺外资的做法，促使其在引进外资时更重视外资的质量和对环境的保护，加强外商投资项目的科技含量、选址标准、环境评价等方面的审核，强化对污染严重企业的管理。

4利用FDI推动中国环保产业发展

环保产业是跨产业与地域的新兴产业，是由围绕保护资源、改善环境、防治污染所展开的各种技术开发和生产流通、服务等商业活动构成的。环保产业在发达国家起始于20世纪70年代，现在已经进入技术成熟期，而中国是在20世纪80年代末提出，由国务院在1990年确定环保产业发展的基本方向，并逐步加大环保的执法力度和污染治理的投资力度。中国的环保产业渐渐进入快速发展的轨道。特别是“十一五”以来，中国大力发展循环经济和绿色经济，推进节能减排，为环保产业创造了广阔的发展空间。但和发达国家相比，中国环保产业仍处于较低级阶段，投资相对短缺、发展规模小、科技含量不高。引进环保产业FDI，既可增加国内环保投资，又可促进环保技术的提高，对于推动中国环保产业的发展和改善自然环境具有重要的现实意义。

作者：杨红付淳宇杨春亮单位：吉林大学管理学院