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谈土地利用规划环境影响评价

2021/11/05 阅读:

摘要:早在20世纪80年代,我国就将环境建设工作与土地利用开发工作紧密结合,随着时代的不断发展,我国对于环境保护的力度也在逐步地加大和落实之中。尤其是现阶段环境方面的主要内容就在于土地利用规划,从一定角度上来说,对我国目前的环境影响评价以及土地利用规划方面起到了督导作用。

关键词:土地;规划;环境影响;评价;分析

1土地利用规划环境影响评价概述

1.1土地利用环境影响评价简介

从广义上讲,在每一个项目开启前的规划和建设过程中对可能产生的环境影响进行分析、提前预测和完成以后的评价工作,并且进行预防措施以及监测方式的落实与完善,就是土地利用规划环境影响评价。土地利用作为一种经济活动,在进行开发的过程中,对于环境资源也会存在着一定程度的伤害,因此如何在土地利用的过程中做好环境保护,达成环境效益与经济效益的平衡,是现阶段土地利用规划的重要目标之一[1]。从狭义上来说,所谓的土地利用规划环境影响评价,就是利用土地过程中的布局结构计划等,做出的环境影响方面的评价工作。其更多指的是以土地利用规划为基础的,以数据为支持的,以保护环境为目的的评价方案。在现阶段,我国土地利用规划环境影响评价依旧处于初级化的阶段,社会上实践与使用的数量和规模很小,但是在未来的发展过程中其必将占有较大的比重。

1.2土地利用规划环境影响评价的内容

就目前的情况来说,用地规划的环境影响评价的广义内容包括社会环境、经济环境以及自然环境等方面的影响评价工作。从狭义上来说,土地利用规划环境影响评价涉及的影响因素包括了物种的多样性、人口、经济发展、气候以及生态自然等多方面的考量。由于我国地域辽阔,气候、人文环境等具有较大的差距,因此在环境差异、地区文化丰富性、以及当地气候、地形、地貌系统等方面都存在着不同的表现,且不同的影响因子,对于环境的表现也同样存在差异性。因此,对于土地利用规划环境影响评价的具体内容,随着时间、地点、气候的不同在内容上也会存在较大的差异。

2土地利用规划环境评价的意义

2.1切实贯彻可持续发展的理念土地利用规划环境评价从一定意义上来说属于可持续发展观念之一,尤其是在20世纪土地资源与环境保护之间存在较大矛盾的情况下,如何有效基于可持续发展战略做好土地开发利用工作,成为当时难以调和的矛盾和难题。但随着时代的不断发展,利用土地规划环境评价机制,我们可以更好的认识到土地生态功能、环境保护以及土地利用开发的重要性。而利用土体开发规划的制衡作用,可以将环境问题直接纳入土地利用规划中,这样即使在土地开发利用的过程中,也可以有效的保障环境。在经济发展的基础上做好可持续发展观念的落实,对于现阶段的发展以及未来的环境保护做好综合协调。

2.2强化土地利用规划的综合协调功能

土地虽然不具备生产功能,但是在生活生态方面具有不可替代的作用。随着土地利用规划环境评价的不断落实,对于土地利用规划的综合协调功能,开发工作也步入了新的阶段[2]。利用土地开发助力社会经济,利用土地发展文化建设与生态建设等。这一系列的发展与开发工作都是对于土地利用规划的强化,在一定程度上将土地的优势做到了最大化的开发,同时在环境影响方面做到了最小化。这就是所谓的土地利用规划综合协调能力的强化,是综合了土地开发、资源利用、环境保护与经济发展的多方面协调,也是可持续发展理念的协调。

2.3弥补建设项目环评不足

步入现代化的社会,人们看重经济的发展,但更加看重环境保护方面的工作。在国家层面上加强了对于环境保护的力度以及措施,有效积极地践行土地利用规划环境影响评价,在一定程度上也可以弥补环境评价的不足。例如在环评工作中,之前更多的是评价环境中的受损状况以及直接损害状况,但在土地利用规划环境影响评价中,是基于土地利用的规划方面进行的环境影响分析[3]。从计划层面,分析建设项目对于环境的影响,从而在源头开始就对生态环境的保护方面做出研究与评价。以上这些对于环评工作来说都是无法企及的,单就这一点上来说,土地利用规划环境影响评价就在一定程度上是对于环评工作产生着积极的补充与参考作用。

2.4促进土地评价方法在土地利用中的规划应用

土地评价工作可以追寻至19世纪30、40年代,并在20世纪的土地分类定级以及土地生产潜力评价中表现出了不可替代的作用。同时联合国环境规划署也在20世纪90年代指出,土地可持续利用需要更加重视对环境保护以及经济发展等综合方面的考量。因此,落实土地利用规划环境影响评价,不仅对于土地利用现状有着积极的促进作用,同时对于土地法的落实工作也有着极大的帮助。

3土地利用规划环境评价的必要性

3.1土地利用规划与环境的关系

土地是人类的重要资源,更是人类生活的基本,土地不仅可以生产能源供人类使用,而且具有平衡生态环境等功能。所以人们在使用土地的过程中,不能仅仅停留在土地带来的经济效益上,而是让经济和自然生态环境合二为一,使其生态经济和经济效益共同健康发展,两者都在所有生态系统中有着不同的、重要的地位。作为人口大国,我国资源贫乏,人均占有重要资源量远低于世界平均水平,生态环境脆弱,经济发展和资源环境矛盾逐渐扩大,我国的人口给生态环境带来的压力也变得巨大。随着我国经济的快速增长,对于土地利用的方式和结构也变得极为复杂,所以这种形式让生态环境变得极为脆弱,影响着土地生态系统及其环境。农田利用方式的改变是造成生态环境结构与功能发生突变的重要因素。人类长时间和生态系统强行交换物质能力等信息,也导致了环境的突变和替换,而致使土地生态环境质量的加剧变化,而土地利用就是这一变化的主要驱动力。

3.2土地利用规划自身的发展和完善对环境影响评价提出要求

作为土地资源配置和合理利用的重要手段,我国土地利用规划一直以来都与生态环境有着密切的联系,但在规划过程中却很少去思考生态环境影响。比如说,由于土地利用规划重点是保护农用耕地,因此对生态环境变化的需求并没有太多的了解,没能让土地利用合理的规划来促进国家健康稳定发展。对于环境的保护,生态环境的协调,实现土地可持续利用的基本手段,在实际的施工中则呈现了许多的问题,这些问题主要是:对土地规划的重要性没有很好的认识,对于土地规划的方案也不足,这些就极大地影响着规划的可利用性;只把重心放在开发上,而对整理却不重视;只把重心放在开发的数量和进度上,而对生态环境却不重视。目前,土地资源可持续利用与土地利用规划相结合的研究已成为世界性潮流,在保证不破坏生态环境的条件下,要协调社会经济的稳定发展,而生态环境和土地利用之间的融洽度,土地和经济的共同发展也逐渐地受到了百姓的高度关注,科学合理地让土地资源增加可持续使用是真正服务于可持续发展的。所以,要合理规划土地利用率,就必须依照环境影响评价。

4土地利用规划环境影响评价程序

4.1确定可能引发的环境问题土地利用或多或少对于周边环境都会造成直接或间接的影响。而土地利用规划环境影响评价,在第一步就需要做好环境影响识别工作,其中包括了生态环境的影响、生物的影响以及居住环境的影响等,从头顶的大气到脚下的土地,进行全方位的环境问题识别[4]。但是这一步更多的是对直接影响或者是间接影响的识别,由于还未发生相应的影响,因此该识别可能会存在着科学性与合理性的欠缺。

4.2可能引致的环境影响因子识别

土地开发利用规划环境影响评价既然进行了环境问题的大体方面的影响识别,就需要进一步对影响环境的因子做出相应的识别与分析。例如相应的水源,污染物,大气污染物以及噪声污染等,将土地开发利用的具体方面进行拆解,分析其中的具体影响,以及对环境可能造成的影响,从而在土地利用开发过程中,确定周边环境以及生态方面的影响程度[5]。并依据实际的影响程度作出影响等级的评定与评价方案的给予。

4.3土地利用规划的环境影响评价

做好土地利用规划与环境影响之间的匹配程度,即将土地利用规划的具体措施与可能造成的环境影响作出一一匹配,并对环境影响程度做出相应的评价与定级。具体的执行标准依据行业标准、自然资源保护法以及土地开发利用规章等进行相应的评价分析。同时,对于各地区而言,相应的土地利用规划与环境影响之间的匹配是存在着差异性的,因此更多的是需要基于实际环境完成环境影响评价的分析、定级与定性工作。

5开展土地利用规划环境影响评价研究的建议

5.1加强“评价”的应用基础研究

土地利用规划环境影响评价是一门应用考核技术,因此,在实际评价的效果以及定期过程中,就更加依赖于基础数据的数量和质量。因此,做好相应的土地利用规划环境影响评价应用工作,就需要在应用基础方面做好相应的研究。例如基本的信息搜集设备、人员安排、数据的有效性以及信息收集范围等。从具体的细节方面加强土地利用规划环境影响评价的基础工作,从而在整体方面加强“评价”的科学性与合理性。

5.2建立“评价”的空间体系

在使用土地利用规划环境影响评价机制的过程中,也需要构建出“评价”的空间体系[6]。即从国家、地区、地方三个等级进行环境影响的综合评价,因为有些土地开发与规划的过程中,土地利用的过程虽然对于国家层面以及地区层面的环境不会有较大的影响,但是对于地区性质以及小范围内的环境会有着较大的影响,而在土地利用规划环境影响评价体系中就需要做好该方面的定级定性工作。

5.3构建“评价”基础数据库和指标体系

评价的基本就是数据,所以在评价的过程中,最重要的就是要做好基础数据库与指标体系的建立工作。将数据库的数据进行最大程度的补充完善,从不同角度、不同层次、不同地区、不同生态环境,对数据进行调查、搜集、整理与整合。并在完善的数据的基础上做出指标体系的构建,从而在未来进行土地利用规划环境影响评价工作时,拥有丰富的数据支持以及指标体系可以参考支撑,在进行环境影响定级与评价的过程中也具有较高的科学性与合理性。

5.4加强多学科的合作和公众参与

在土地利用规划的过程中,涉及土地资源、经济发展以及环境生态等多学科的理论知识,而相应的评价人员在专业知识上可能会存在着一些不足之处[7]。因此在加强评价方法的科学性方面,就需要做好多学科人才的选聘与加入工作,进一步提升评价的科学性与专业性。同时在土地规划的过程中也需要公众积极地参与,在数据的收集、监督管理以及保障方面都需要公众最大限度地参与,从而在众人的努力下做好土地利用规划环境影响评价工作。

6结束语

综上所述,通过建立土地利用规划环境影响评价机制,可对我国的土地利用开发工作进行相应的检查和测验,对于可持续发展理念,综合协调能力以及在环境评估等方面也发挥着积极的作用。与此同时在进行此评价的流程过程中也需要注重数据的专业化、基础工作的科学化以及数据的真实化,从而更好地在土地利用规划的过程中,做好环境保护与生态保障的工作,为实现绿色发展,稳定持续发展做出贡献。长此以往,在土地利用规划环境影响评价的视角下,不但能够为人们提供优美环境以及舒适的生活场所,也必将会构建一个多元价值取向的和谐法治社会。

作者:张天偶 单位:厦门市集美生态环境局

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