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规划环境在生态城市建设的应用

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摘要:近年来,我国城市化进程不断加快,城市各类工程项目建设规模不断扩大,我国在城市景观打造、生态文明城市建设方面取得一定成绩。在生活物质条件越来越好的情况下,人们对城市环境和自然生态品质的要求越来越高。本文主要就生态城市建设中使用规划环境影响评价的必要性进行分析,然后结合实际阐述规划环境影响评价工作现状和存在的问题,最后综合分析规划环境影响评价在生态城市建设中的应用策略,希望为当代城市建设提供参考。

关键词:规划环境影响评价;生态城市;建设

人类社会近百年的飞速发展是建立在对自然资源的大量应用基础之上的,因此对自然生态造成比较严重的破坏。随着人们生活品质的提高的发展意识的逐渐转变,产业发展和城市建设越来越注重生态保护。因此,在城市项目的规划和建设之前,人们会通过规划环境影响评价来充分考虑各类环境影响因素,寻求兼顾城市建设和生态保护的规划建设方案。

1生态城市建设中使用规划环境影响评价的必要性

规划环境影响评价主要是针对城市的整体、局部规划以及各类工程项目建设对城市环境和生态环境造成的影响进行评估。该评价过程可以贯穿到城市规划和项目建设的方方面面,为生态城市规划和建设提供重要的依据,同时也具有监督意义。很显然,在生态城市建设中使用规划环境影响评价方法,不仅有利于全面提升城市整体规划的科学性和合理性,还能帮助建设者有效规避城市发展过程中的部分问题。虽然我国近年来在工业生产以及城市建设中很重视环境治理,也取得了一些成果,但是整体来讲,我国城市的经济发展和生态发展协调性较差。因此,城市发展期间,怎样对城市的空间布局、功能配置以及生态保护方面做好协调,是摆在城市规划者和管理者眼前的难题。规划环境影响评价由国外传入我国的时间较晚,在投入实际应用的过程中也存在一些问题。但是,大量国外实践应用案例证明,规划环境影响评价对于实现城市资源有效配置、提高城市空间利用率以及提升城市建设水平都有重要作用[1]。因此,我国城市规划建设应当从城市环境、资源条件、社会状态等方面进行全面评估,通过对现状及未来发展的城市环境协调发展水平进行评价,制定科学的城市规划、改造、建设方针,最终实现城市经济、社会、生态均衡可持续发展。

2我国规划环境影响评价工作现状及存在的问题

2.1环境评价与环境规划的概念混淆

在科学的城市规划理念下,进行规划草案制定和实施建设之前,需要对方案的环境影响因素及可能性进行分析。政府作为城市规划宏观调控的核心角色,需要用发展的眼光来考虑城市规划和建设的问题,基于可持续发展理念来对城市及周边资源进行科学利用,打造生态城市[2]。其间,科学的方法是依据城市规划草案来做好环境影响评估和预测工作,得出科学的规划环境影响评价信息。但是,当前一些城市规划者在进行规划环境影响评价时脱离城市规划草案,仅依据经验和主观印象来进行分析,导致所得出的评价信息参考价值大大降低。

2.2技术管理水平较低

当前,大多数城市的规划环境影响评价工作都没有形成比较成熟的技术管理体系,主要表现为两点。其一,从事规划环境影响评价的人员不具备专业理论基础,很多城市该工作岗位都由规划管理部门员工兼任,规划项目环境影响评价往往带有很强的主观性,导致评价信息参考性降低。其二,没有成熟的技术机制,如今很多城市的规划环境影响评价方式比较落后,大多数时候都依靠人员四处奔波,收集数据,再进行评估分析,对信息技术的使用不足,得出的评价信息比较简单。例如,针对一些交通工程项目进行规划环境影响评价时,城市只关注工程建设过程对环境的影响,而没有基于城市汽车保有量和未来发展趋势来计算未来该地区汽车通行量,进而计算出汽车尾气排放对城市环境的影响值。如果缺乏这方面的评价信息,就无法给城市生态建设的规划和管理提供有效依据,更无法满足未来城市生态保护和管理的需求[3]。

3规划环境影响评价指标体系的构建要点

目前,我国生态城市的概念比较宽泛,不同城市在建设过程中对生态城市的具体理解及定义也有所不同。而构建一个符合城市环境特点和未来发展趋势的规划环境影响评价指标体系,是开展评价工作的基本前提,该体系的详细程度、适用性将直接影响评价工作结果的价值水平。具体来讲,规划环境影响评价指标体系需要具备以下两方面特点。一是可以让城市规划和管理部门决策人员对生城市项目规划和建设的过程进行追踪,同时能够让公众对这一过程进行监督[4]。这样才能充分发挥城市规划管理者和城市公众的监督职能,并鼓励公众参与城市生态建设。二是能够实时获取生态城市规划及建设期间对环境有不利影响的各类因素,并能迅速制定针对性应对措施。只有这样,才能尽量保证城市生态建设的持续性,同时提高城市发展过程中对生态问题的应对能力。

4生态城市建设中规划环境影响评价的应用策略

4.1建立完善的规划环境影响评价程序

在基于生态城市建设理念,建立规划环境影响评价程序时,政府部门应当主动承担责任,担任整个工作的主导者角色,并将城市规划管理和规划环境影响评价工作有机结合起来。为了提升城市规划编制水平,生态环境部门需要参与管理和监督工作。在构建规划环境评价工作程序时,人们要正确认识改革工作,避免各类不确定因素,在特定时间内构建成熟的工作体系,包括组建领导管理小组、设置岗位、选拔人员以及建立工作监督体系等。只有这样,才能确保后续的规划环境影响评价工作有序开展。

4.2对当前工作质量进行优化

在生态城市建设和管理过程中,规划环境影响评价工作对城市规划方案、项目建设有重要影响,因此很可能出现部分工程商、商业群体干涉规划环境影响评价工作的现象。同时,部分城市将生态城市建设作为政府工作重点后,各个部门人员可能为了完成工作任务或政绩而采用一些自编自导的方法,而未能真正在生态城市建设中发挥应有的职能。所以,生态城市规划和管理者应当通过各种方法来确保规划环境影响评价工作的公平性和严谨性,杜绝可能存在的各类违规行为[5]。在对城市未来发展进行规划时,还要基于宏观视角来建立综合性管控体系,避免各类人为因素对评价工作产生负面影响。

4.3建立严谨的法律法规体系

生态城市建设是我国未来发展的重要目标之一,其对城市经济社会发展有至关重要的作用,其间可能存在各项违规行为,因此针对生态城市建设管理和规划环境影响评价工作,有必要制定相关法律法规。虽然当前规划环境影响评价已经纳入相关法规中,但是其具体规定和条目尚不明确。特别是目前生态环境部门对于生态城市建设和规划环评工作的管理只有建议权,导致相关法律和规定在完善性和执行力度方面都存在不足。面对生态城市发展的主流趋势,城市综合管理部门与生态环境部门需要加强联系和合作,配合立法部门建立生态城市建设、管理和规划环评工作的相关法律法规体系。只有这样,才能让规划者、管理者、建设者和城市居民对规划环评工作足够重视,确保规划环境评价工作正常开展。

4.4构建完善的技术体系

前文提到,我国目前很多城市的规划环境评价工作仅仅处于起步阶段,用到的方法、技术都比较简单,同时缺乏可靠的理论依据。如今,城市规模不断扩大,加上信息、工程等技术的多元化发展,未来城市的发展有更多不确定性,这对规划环境影响评价工作来说构成较大的挑战。因此,城市规划和管理部门需要积极联合相关技术工作者,逐步提高规划环境影响评价工作的技术含量和专业水平。首先,可以多探索和借鉴发达国家的优秀方法,结合我国城市特点进行优化,然后通过小范围试点不断论证,最终进行推广;其次,政府需要联合相关专业团队组建研究部门,在规划环境影响评价工作的方法探索、技术研究、人才培养方面进行持续研究,不断给相关工作提供理论依据和技术支持[6]。

4.5构建可靠的人才体系

针对我国生态城市规划建设中专业规划环境影响评价人才缺乏的现状,要针对性构建相关工作的人才体系。首先,要像重视生城市规划和建设人才培养工作一样,从各大高校、培训机构角度加强对规划环境影响评价人才的专业培养,为相关工作积累大量后备力量;其次,要在现有的规划环境影响评价工作体系内建立人才培训机制,对所有员工定期进行专业培训,不断通过新技术应用、新理念认识来提升工作质量;然后,建立人才素养评估体系,让所有工作人员和学员明白自身专业所承担的责任和具有的意义,不断提升他们的责任心,培养科学价值观。

4.6鼓励社会参与

最后,政府应当重视公众在生态城市建设乃至规划环境影响评价中的重要作用,通过构建社会公共服务体系,展示城市规划理念和规划环境影响评价工作内容,发挥社会公众的监督职能[7]。同时,公众还可以通过服务平台来发表意见,提出建议,让生态城市规划管理者和规划环评从业者了解更多来自社会的声音,从而提升工作质量,提高生态城市建设水平。

5结语

如今,生态城市建设已经成为我国各地城市发展的重点工作,而在相关工作开展过程中,规划环境影响评价可以为城市规划建设和管理提供重要依据。只有基于城市规划草案,对当前乃至未来发展过程中可能出现的生态环境影响因素进行预测和评估,才能通过城市规划建设和管理推动城市经济、社会和生态等实现协调发展。因此,城市规划管理部门需要从宏观角度建立科学意识,重视规划环境影响评价工作,从管理机制、法规体系、专业技术、人才培养和社会监督等方面,不断提升规划环境影响评价工作质量,进而提升生态城市建设水平。

参考文献

1李萌飞,翁磊.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用探讨[J].科技视界,2019,(23):260-261.

2黄会林,林加华.生态城市建设中规划环境影响评价的应用方法[J].低碳世界,2019,9(8):63-64.

3李绣程.城市规划环境影响评价中生态适宜性解析[J].建筑工程技术与设计,2019,(17):81.

4张海丹,唐龙.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用论述[J].建筑工程技术与设计,2019,(15):7.

5岳晓隆,聂文静.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用研究[J].建筑工程技术与设计,2019,(13):4232.

6苏莹莹,吕丹.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用研究[J].建筑工程技术与设计,2019,(7):4310.

7饶甲.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用研究[J].科技风,2019,(7):7.

作者:张晶 单位:镇江市句容生态环境局

规划环境在生态城市建设的应用责任编辑:张雨    阅读:人次
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