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探究城镇化过程中城郊转型问题及对策

2021/10/24 阅读:

[摘 要] 城镇化发展对于国家和地区的经济增长具有重要的影响,城镇化建设是我国经济发展的重要内容。城镇化首先面临的是土地转型的问题,其次是农村聚落和城镇郊区聚落群体向城镇化转型的问题。当前我国城镇人口数量正在大幅度增加,很多城市未能在最大程度上发挥农村聚落的土地价值和资源价值,仅仅依靠扩建来吸纳外来人口,且在向城郊转移的过程中,对原有的农村生态环境产生一定的破坏。本文就城镇化过程中城郊转移中存在的问题进行深入分析,并且提出相应的解决对策。

[关键词] 城镇化发展;城郊转型;黑龙江

1 引言

城镇化的建设发展直接影响着国家经济的发展和人民生活水平的提高。中国人口总量大,农村人口占总人口的比重较大,极高的人口密度使我国人均土地占有率较小,土地资源紧张,这些都为城镇化、城郊转型带来一定的困难。在城镇化建设的过程中,新建的城镇很快被农村人口填满,随着城市化进程的持续推进,对土地资源的需求也在不断提高。这就形成了一种极具中国特色的城镇化转型模式——推动农村向城镇的转型。而农业在中国经济发展中占据着十分重要的地位,在城镇化的过程中,往往会出现城市建设用地与农业种植用地相互冲突的问题。

2 研究背景与研究意义

2.1 研究背景

在传统的城镇化建设过程中,会对旧的城郊聚落推倒重建,这种激进的城镇化建设方式不利于建设资源节约型、环境友好型的城镇,不利于城镇化建设的平稳长久发展。因此,城镇化建设的重点就是要解决土地资源冲突问题。

2.2 研究意义

本文主要针对城镇化建设过程中城郊转型所存在的问题,分析城郊转型问题产生的原因,并且以黑龙江省城郊转型过程中存在的问题为例,提出相应的解决对策。通过阅读文献资料发现,由于中国的基本国情与西方国家的国情不同,国外对于城郊聚落转型的研究资料较少,同时国内对黑龙江省域内城郊转型问题的研究文献也较少。农业在我国产业结构中占据重要地位,城镇化进程中必然要面临土地资源流转、农村人口迁移等问题。黑龙江省是我国东北的老工业基地,也是重要的产粮基地,由于地理环境因素,黑龙江省各个城镇之间的距离较远,中心城镇对于边缘地带的辐射带动能力较弱,城镇对于农村人口的吸收能力较弱,城镇用地与农耕用地之间存在冲突。因此,本文就城镇化过程中城郊转型问题进行深入分析,归纳总结出城郊转型受影响和制约的因素、实际转型工作中存在的问题,以及应采取的策略等。

2.3 研究现状

本文采取文献资料调查的方法,查阅大量的相关文献资料创作论文。根据文献资料发现,2011年,我国城镇人口占总人口的比重,数千年首次超过农业人口,达到50%以上;2019 年末,中国城镇常住人口占总人口比重为60.60%,我国常住人口城镇化率首次超过 60%[1]。这都说明我国正在进行的城镇化改革已经取得丰硕的成果。但是与发达国家城市化率已达70%并还持续增加的情况相比,我国的城镇化仍然有巨大潜力和进步空间。

3 影响城镇化过程的主要因素

3.1 农村人口向城市迁移

在城镇化建设的过程中,城郊转型过程中的一个重点问题就是农村聚落人口的安置问题。城郊聚落在地理位置上与城镇十分接近,一般情况下位于城镇的边缘。城郊聚落受城镇文化的影响,经济发展也受城镇带动,但农村聚落群体与城镇仍然存在着巨大的差异。城郊聚落的产业结构较为单一,一般以农业为主,在城镇化过程中,就面临着产业结构的调整,以及工业、服务业占比的不断增加。这就要对农村人口进行必要的就业培训,提升和保障农村人口在城镇的就业率。黑龙江省城镇化仍然处于初级阶段,很多新的城镇都是在城郊聚落的基础上重建的,农村人口基数较大。因此,在城郊转型的过程中,不仅仅要对于原有的农村聚落居民进行安置,同时也要吸收新建城镇边缘地区的农村人口。如何对这些转型的农村人口进行妥善的安置,是城郊转型过程中的核心问题。政府要积极鼓励农村人口向城镇进行迁移,同时又要做好基础设施建设,完善社会公共服务体系,加强对农村人口的就业培训,为转移的农村人口提供平等的就业机会,保障农村转移人口的住房权益和教育权利,进行户籍改革等,通过多种方式保障城郊转移过程中农村人口的基本权益。

3.2 城市建设侵占农耕用地

在城镇化建设的过程中,要进行土地的城镇化,也就是要对城郊聚落的原有土地进行征用或者改革。农耕用地与城镇建设用地冲突是主要问题。土地是农民赖以生存的重要资源,在进行土地征用和改革的过程中,必然会对农民生产生活造成一定的影响。国家对农耕用地也会进行一定的保护,因此在城镇化建设的过程中,一般是对原有的棚户区进行改造,但要解决原有居民的补偿和拆迁安置问题。在城镇化建设的过程中,虽然一般不会占用农耕用地,但是部分地区一味追求城镇化建设的发展速度,忽略城镇发展与自然环境之间的关系,使得农业用地变成工业用地和商业用地。在进行城郊聚落改造过程中,除了居民的问题外,最为重要的就是土地问题,因此在城镇化建设过程中要注重对传统农耕用地的保护,不能以牺牲农业用地来实现城镇化建设。

3.3 产业结构不合理

产业结构对经济发展具有重要的影响,城镇化建设过程中要实现城郊转型,必然要对产业结构进行调整。以黑龙江省为例,农业产业对域内经济的发展具有重要作用。城郊聚落在地理位置上与城镇相邻,在产业结构上却有巨大的差异,因此,无论是农村居民向中心城镇迁移,还是城镇向周边郊区进行扩张,必然都面临着产业结构差异的问题。对城镇地区产业结构和郊区的产业结构进行对比分析,不难发现城镇地区的产业结构已经逐步实现了多元化发展。在较为发达的城镇地区,其产业结构多以二三产业为主,而城郊聚落地区的产业结构仍然以农业产业为主。在黑龙江省很多地区,农业种植仍然是家庭中最为重要的收入来源,仍然是以粗放的自然经济方式为主。以 2018 年为例,由于自然灾害,黑龙江省众多县乡农作物减产,且 2018 年进口粮食数量较多,没有粮价保护政策,这就导致农民收入降低。虽然农耕用地有粮食补助政策,根据种地面积来给予一定的财政补贴,但不能解决根本问题。因此,要进行产业结构调整,为地区经济的发展提供更多的原动力,为农民提供更多的就业渠道。

4 城镇化过程中存在的问题

4.1 城郊村布局问题

城郊聚落转型是城镇化建设中的一个特殊范畴,这主要是由城郊聚落的性质所决定的,城郊聚落地区在性质上划分处于城镇化乡村的过渡地带,既不属于农村,又有别于城镇。因此,政府对于农村和城市的规划方案并不适用于城郊聚落的布局规划。在城镇化建设的过程中,在政策上并没有对城郊聚落地区的布局规划做出明确的规定。这就使得城郊转型缺乏统一的规划,县(市、区)、乡(镇)等各级行政区各自为政进行规划建设,既造成了土地、财政、基础设施等社会资源的浪费,也不利于城镇整体规划。

4.2 城郊村住宅建设问题

城郊聚落进行改革的过程中住宅的建设问题值得思考,在城镇化的建设过程中,要先规划后实施,从整体到部分,制定统一的城镇建筑标准,打造美观舒适的住房环境。在城郊转型的过程中,要对各个政府行政单位进行统筹,节约成本,提高办事效率。以黑龙江省铁力市为例,一个小城镇有三个不同的行政区域,铁力林业局地区属于国家林业单位,铁力市区由伊春市管辖,铁力农场归绥化农垦总局管辖。在该区域内建筑混乱,居民的住宅建设缺乏协调性,存在风格迥异的问题。行政区域冲突影响城镇化的发展进程,因此在城镇化过程中,应形成统一的规划标准,对该地区进行统一规划[2]。

4.3 拆迁安置问题

拆迁安置问题是城镇化建设过程中,城郊平稳转型过渡的核心问题。长久以来,土地是农民赖以生存的根本。在城镇化建设过程中,农民的生产生活方式发生了变化,如何保障农民在城郊转型过程的收入是重点。在城郊转型的过程中,农民的就业问题成为影响城镇和谐稳定发展的重中之重。在实际拆迁过程中,存在着城郊地区的拆迁款标准比城市的低,城郊拆迁安置的房屋存在着面积小、质量差等问题。这些不公平的待遇都会造成矛盾冲突。农村人口进城的住房安置问题无法得到妥善解决,城郊转型就无法顺利进行。

5 城郊转型建议

5.1 妥善进行人口迁移工作

在城郊转型的过程中要妥善进行人口迁移工作[3]。在城郊转型过程中,大量农村人口涌入城镇,处理人口安置问题将直接影响城镇化的发展进程。人口迁移的过程中,各级政府相关单位要完善人口迁移政策、完善户籍政策,让农村人口在城镇化建设过程中,能够享受与城镇居民同样的待遇,解决农村人口务工和社会保障问题,从教育、医疗、卫生等各个方面落实农村人口的迁移工作政策法规。加强对于农村人口的思想教育,加强农村人口的城镇化意识,在城郊转移的过程中,积极参与到人口迁移工作之中。

5.2 完善土地流转制度

对于土地流转一定要给予高度重视。当出现劳动力转移时,就要做好相应的处理工作,土地流转过程中应尽量避免纠纷的发生,在确保农民利益的情况下,充分发挥出土地的每一份价值。针对土地流转,可以提供相关的流转平台,为农户提供信息交流、政策咨询的渠道,及时解决流转中的矛盾,进行相关的政策宣传,提高农民的自我保护意识,建立群众理解并参与的土地流转的良好氛围,完善流转过程中的法律体系,规范其流转行为和内容,建立健全市场机制和管理机制。有效的监督管理机制则能确保这一目标实施的可行性,使得土地流转有序且良性循环发展。

5.3 进行产业升级

在产业结构上,城郊聚落以传统的农业产业结构为主。因此,实现城郊转型需要解决城郊聚落产业结构单一的问题,对于原有的产业结构进行升级。以农业发展为例,在传统的农业产业发展过程中,以粗放的农业种植经济发展为主,先种植后出售。市场与农户之间没有建立良好的销售渠道。因此,要对农业产业进行调整和升级,构建市场和农户之间的销售桥梁,既可以形成从菜园到餐桌的绿色食物链条,又可以保障农户的收入,对农业产业进行升级。在城镇化发展过程中,第二产业和第三产业所占的比重不断增加,要加强对二三产业的政策支持和资金投入,完善城郊转型过程中的产业结构,推动城郊转型发展。

5.4 制定统一的城市规划

解决城镇化过程中城郊转型问题,首先要对城郊地区的建设发展制定统一标准,城郊接合部地区往往处于三不管的范畴,因此必须明确相关规定,避免在改造过程中出现城郊村布局不合理的现象。其次,在城镇化建设的过程中,城郊改造必须要具有大局意识,对城镇化进行整体的宏观调控,各个部门整齐划一,行动一致。先制定城郊建设规划,在城郊建设规划完善的基础上再开展拆迁建设工作,才能保障城镇的可持续发展。

5.5 协调建设方案

在城郊转型建设的过程中,城郊聚落群体可能坐落于不同行政辖区域内。不同地区都对城郊聚落有建设的权利,行政单位要进行多方协商,对于建设方案进行讨论,制定一个科学合理的建设方案,围绕建设方案各个单位明确工作任务和细则,进行统一的规划管理,政府应对这些城郊村统一建筑风格。

5.6 完善拆迁安置工作

农村人口在城郊转型过程中的安置工作,是城镇化建设稳定持续发展的重中之重。要想顺利完成城郊转型工作,必须对拆迁安置工作给予充分重视,农村住房的拆迁安置应与城镇住房的拆迁安置一视同仁,只有给予农村居民和城镇居民相同的待遇,给予拆迁户合理的经济补偿,解决拆迁安置过程中城郊居民的住房问题,保障回迁房的质量,使城郊居民在拆迁改造后可以有一个满意的居住条件,才会推进城郊聚落转型的进程。

参考文献

[1]吕卓,徐鑫亮,万祥荣. 基于人口“乡—城”动态迁移视角的农村人口预测:以黑龙江省为例[J]. 大连大学学报,2019(6):87-95.

[2]代琳,王大庆,曾祥亮,等.乡村振兴背景下黑龙江垦区新型城镇化与绿色产业融合发展对策研究[J]. 农场经济管理,2019(8):8-11.

[3]郭红星. 乡村振兴背景下黑龙江省新型城镇化建设路径研究[D].黑龙江省:黑龙江省社会科学院,2019.

作者:黄河曲 徐嘉琦 单位:哈尔滨师范大学地理科学学院寒区地理环境监测与空间信息服务黑龙江省重点实验室

探究城镇化过程中城郊转型问题及对策

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