新型城镇化下的乡镇体系规划实践范文

摘要：乡镇作为城市与农村重要的结合点，是农业产业化的服务载体，也是推动新农村建设的基础。秦岭河谷型乡镇地形条件特殊，并具有独特的自然景观及人文特色，在进行该类乡镇镇村体系规划时需更加重视经济、社会和生态环境的协调发展。该文以汉中市洋县桑溪镇总体规划（2016—2030）为例，在分析镇域镇村体系现状及存在问题的基础上，提出了镇域发展战略和镇域镇村体系布局优化方案，以期对类似乡镇镇村体系规划的编制提供借鉴和参考。

关键词：秦岭河谷型乡镇；镇村体系规划；总体规划；桑溪镇

1背景介绍

在秦岭地域范围内分布着许多依山面河，以过境道路为主轴带状发展，由“山—镇—路—川—河”所形成的带状乡镇。该类乡镇普遍呈现出地形复杂、地理环境相对封闭、自然及历史文化资源丰富、交通条件差、经济发展缓慢、自然灾害多等特点[1]。近年来，随着交通条件的发展和旅游资源的开发，秦岭河谷型乡镇逐步成为新型城镇化建设的重要载体[2]。在此背景下，研究秦岭河谷型乡镇的规划编制问题显得尤为重要。目前已有众多的专家学者对乡镇规划编制的相关问题进行了大量的研究，并取得了丰富的研究成果，但关于秦岭河谷型乡镇规划尤其是镇村体系规划编制的实证研究仍不多见。从已有的研究来看，关于秦岭河谷型乡镇的研究成果主要源于长安大学的研究团队。李丹（2013）对秦岭河谷型乡镇的空间形态类型进行了研究[3]，田朝阳（2014）以汉阴县汉阳镇总体规划为例对秦岭河谷型乡镇产业结构与空间规划布局的关系进行了研究[2]。张娅婕（2016）、张洋（2016）以甘谷礼辛新镇区修建性详细规划为例，分别对秦岭河谷型乡镇公共空间和商业空间的规划策略进行了实证研究[4-5]。丁若茜（2017）以天水市麦积区新阳镇新镇区修建性详细规划为例对秦岭河谷型乡镇空间拓展与用地布局策略进行了实证研究[6]。另外还有学者对秦岭河谷型乡镇的防灾安全[7]、生态景观[8]、夜景照明[9]、建筑布局模式[10]、环境评价[11]、污染治理[12]、建筑生态材料[13]、绿色庭院设计[14]、综合文化站设计[15]等相关问题进行了研究。本文在以上研究的基础上，以汉中市洋县桑溪镇总体规划（2016—2030）为例[16]，在分析镇域镇村体系现状及存在问题的基础上，提出镇域发展战略和镇域镇村体系布局的优化方案，以期对类似乡镇镇村体系规划的编制提供借鉴和参考。

2桑溪镇概况

桑溪镇地处汉中市洋县东南边缘，东邻石泉县两河镇，南与西乡县子午镇隔子午河相望，西南隔汉江与黄金峡镇为邻，西邻金水镇，东北接佛坪县大河坝镇。距洋县县城80km，距子午镇5km，距西汉高速金水入口40km（图1）。镇域总面积148km2，辖9个行政村，69个村民小组，至2015年底，镇域户籍总人口为9045人，其中常住人口8345人，外来常住人口700人。桑溪镇三大产业结构中，第一产业发展缓慢，第二产业的占有量较高，表明第二产业在城镇经济发展中占有主导地位并具有较大的发展潜力；第三产业发展缓慢，对城镇经济的带动作用不够明显。

3汉中市洋县桑溪镇镇村体系规划实践

3.1镇域镇村体系现状

桑溪镇镇区现状农业人口众多，镇区所在村庄总人口1302人，外来人口700人，城镇化发展进程较慢，远低于洋县域的城镇化水平。洋县的旅游发展及工矿产业为桑溪镇的发展带来巨大的机遇，因此经过若干年的经济、社会发展以及政策的调整，随着镇域工矿产业园区的发展和镇域农业结构和职能分工的重组，桑溪镇的城镇化进程将有一个缓慢的提高。桑溪镇村庄布局现状如图2所示。（1）空间结构现状桑溪镇镇域综合服务中心（镇区）位于镇域南部的桑溪沟村，北部为西汉高速，镇域中心南北向交通以金桑公路为主，金桑公路向北连接西汉高速、108国道，中部连接通往大河坝镇的大黄公路，向南连接桑溪镇镇区。镇域内部多条通村公路，连接镇区与镇域内各个村庄。（2）等级规模现状桑溪镇辖龙岗村、临江村、金华村、湘子村、桑溪沟村、碌竹坪村、杏树岭村、李家庄、夭庄共计9个行政村。按照人口规模可分为三个等级，镇区为第Ⅰ等级，金华村、龙岗村、杏树岭村、夭庄村4个中心村为第Ⅱ等级，李家庄、湘子村、临江村、碌竹坪村4个基层村为第Ⅲ等级（表1）。（3）镇域村庄职能现状现状桑溪镇域村镇职能主要有四种，分别为综合性、工矿型、旅游型和农业型；镇区为综合型，杏树岭村、碌竹坪村为工矿型，金华村为旅游型，龙岗村、湘子村、临江村、李家庄、夭庄村5个村为农业型村庄（表2）。

3.2存在的问题

镇域镇村体系现状存在的主要问题包括：首先，桑溪镇域城镇化水平较低，城镇间发展不够均衡。各行政村之间规模差距较大，且规模普遍偏小，制约生产要素集聚和城镇经济发展。其次，城镇职能分工不够明确。镇域各村庄产业结构多以农业种植与畜牧业为主，由于缺乏明确的定位，致使产业类型趋同，特色鲜明的专业化村庄数量不足。第三，城镇规模结构集中化，偏远村庄比较薄弱。现状镇村体系中，各村庄发展不够协调，靠近镇区的村庄发展较快，其余村庄发展缓慢，基础薄弱。最后，现状资源利用不合理。桑溪镇具有丰富的矿产资源，但对其利用不合理，大多数属于粗放型开发，导致对矿产资源的利用不充分，同时对于桑溪镇的人居环境以及城镇风貌有较大影响。

3.3镇域发展战略

根据“接收洋县城辐射、充分发挥优势、突出产业发展”的发展理念，确定与周边乡镇“优势互补、借力发展”的战略方针，把握桑溪镇经济发展的契机，引进外来资金、技术和人才，推进城镇化、工业化、城乡一体化发展，打造“环境优美、和谐集镇”的中心城镇形象。在规划期内确保国民经济快速发展，经济结构更加合理，经济增长质量和效益明显提高，社会保障制度进一步健全，城乡居民收入持续增长，生态环境良性发展，初步建成城乡一体化发展的镇域镇村体系。（1）社会经济发展战略桑溪镇是位于陕西西南边缘，集边远山区、贫困地区于一身的全国扶贫开发工作重点县洋县的一般城镇。桑溪镇现状经济产业发展以农业为主，二产及三产对经济发展的贡献非常有限。桑溪镇的工业基础薄弱，虽然拥有丰富的矿产资源和生态资源，但并没有充分利用资源优势，产业起点低，如何选择优势产业成为城镇化发展的重中之重。桑溪镇应抓住洋县产业转移契机，壮大产业经济，突破发展第二产业和第三产业，加快产业发展，加强与区域间的衔接，构筑多元化的产业格局。同时挖掘自身的资源优势，发挥特色产业，体现区域差异化发展，全面提升桑溪镇经济实力。（2）生态环境发展战略加快生态环境的保护，强化对重要生态环境资源的空间管制。桑溪镇山环水抱，以桑溪河为代表的水系是桑溪镇重要的生态资源，对此应加强河流水质的保护，重点抓好环境保护和污染治理工作，做到合理利用水资源、土地资源。坚持环境优先，调整经济结构，优化产业布局，改变经济增长方式，产业发展注重节地、节能，推进可持续发展，建设生态型、环境友好型小城镇。改变小规模、低水平、松散布局的产业发展模式，引导非农产业走集群、集聚、分工协作的发展之路，促进产业协作，发展循环经济，在生产环节实现环境保护战略。

3.4镇域镇村体系规划布局

（1）镇村体系结构优化原则镇村体系优化首先应以城镇化发展方针为依据。适度、稳妥、逐步扩大镇区规模，进一步增强集散功能、服务功能、调节功能和创新功能，突出重点镇功能。重点推进基础条件好、发展潜力大的村庄，加快农村劳动力转移，带动广阔农村经济社会的大发展，积极加快社会主义新农村的建设进程。其次，应以村庄规模发展规律为指导。村庄的规模取决于自身的集聚效应和外部成本，由于每个村庄客观条件的不同以及产业发展的差异，规模效益和外部成本也就不同，从而形成了不同规模的村庄。依据各村庄现有基础和发展条件的不同，加强其集聚效应和外部成本的分析，合理确定其发展规模，在全镇形成合理的规模梯度。第三，与经济、人口、资源环境相协调。村庄规模的扩大不是无止境的，要受到经济规模、产业支撑能力、资源条件和环境容量的限定。村庄发展的规模和数量，要以不超过一定区域和城镇发展地域内建设用地资源、水资源等环境容量为前提，根据区域经济总量水平进行确定，以保护生态、改善环境。（2）镇村体系发展思路镇村体系发展应以可持续发展战略为指导，以“城乡统筹”为目标，立足镇区、面向镇域、服务农村、搞活市场和流通，突出发展中心村，优化镇村空间布局，实现区域经济、社会的协调发展，形成结构合理、层次分明、联系便捷的镇村体系格局。突出发展镇区，重点提高镇区的服务功能，完善镇区的基础设施，改善镇区环境形象，形成镇域经济社会发展极，积极发展中心村，推进镇域零散居民点和地质灾害严重的居民点的撤并，促进人口与资源空间配置的合理化。将中心村和基层村居民点纳入镇村体系进行合理调整，形成一种城乡协调发展的现代化格局，以城镇带乡村，以乡村促城镇，实现城乡社会、经济、文化的协调发展。（3）镇村等级规模结构规划在大力强化镇区发展的同时，以提高镇域城镇化水平为目标，逐步确立起镇区—中心村—基层村三个层次的村镇体系等级结构，形成各村协调发展的城乡一体化系统（表3，图3）。（4）镇村职能结构规划将桑溪镇域内各村镇按其主要职能和在镇域村镇体系中的地位和作用，分为5大类型。分别为综合型、工矿型、商贸型、农业型和旅游型。各村的产业发展方向如表4所示。（5）镇村空间结构规划规划在桑溪镇域构建“一轴一带三心四大板块”的空间结构（图4）。“一轴”是指桑溪镇经济发展轴，沿着金桑公路发展；“一带”为沿河生态旅游带，镇区依托汉江、良心河、子午河发展沿河生态旅游；“三心”即桑溪镇综合服务主中心、金华综合服务副中心、工业配套中心。“四大板块”分别为南部生态休闲旅游板块、北部山地农林种植板块、中部山地畜牧养殖板块和东部循环工业矿区板块。南部生态休闲旅游板块紧邻良心河、子午河，依托子午河、引汉济渭工程及高效便捷的交通，大力发展生态休闲旅游；同时大力发展林业、养殖业，进一步发展适合该地区的产业，从而快速高效地带动该区域的经济发展。西部生态农业发展区：以永新村、华山村为主，充分利用农业资源优势，发展农业经济为主，主要发展生态农业、种植业、蔬菜业、商品粮、高效经济作物、优质畜牧业、特色林果业、有机食品生产。北部山地农林种植板块以原有村子的产业为依托，大力发展中药材、魔芋、菌类、核桃、板栗等种植业为主，养殖业为辅，进一步发展适合该地区的产业，从而快速高效地带动该区域的经济发展。中部山地畜牧养殖板块以原有村子的产业为依托，大力发展养鸡、牛、羊、猪为主的养殖业，并进一步发展适合该地区的产业。东部循环工业矿区板块位于镇域东部，依托洋县钒钛磁铁矿有限责任公司，大力发展循环工业，并结合养殖业及种植业，提升区域经济发展。结语秦岭河谷型乡镇是比较典型和特殊的一类乡镇，其主体在河谷中形成和发育，随着地形、河流的走向和延伸而发展。本文是新型城镇化背景下对该类乡镇镇村体系规划的实践探索，通过对该规划案例的研究发现，桑溪镇具备秦岭河谷型乡镇典型的“山—镇—路—川—河”特征，自然地理条件是桑溪镇镇村体系空间结构形成的主要决定因素，根据自身条件和发展基础，规划将桑溪镇村镇职能划分为综合型、工矿型、商贸型、农业型和旅游型等5种类型。

参考文献

[1]吴媛媛.秦岭河谷型乡镇生态景观营造策略研究[D].西安：长安大学，2013.

[2]田朝阳.秦岭河谷型乡镇产业结构与空间规划布局的关系研究[D].西安：长安大学，2014.

[3]李丹.秦岭河谷型乡镇空间形态类型研究[D].西安：长安大学，2013.

[4]张亚婕.秦岭河谷型乡镇公共空间规划策略研究[D].西安：长安大学，2016.

[5]张洋.秦岭河谷型乡镇商业空间规划布局研究[D].西安：长安大学，2016.

[6]丁若茜.秦岭河谷型乡镇空间拓展与用地布局策略研究[D].西安：长安大学，2017.

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[8]张珈彬.秦岭河谷型乡镇生态景观营造初探[J].绿色科技，2012（10）：17-18.

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[12]程晨.秦岭河谷型乡镇环境污染治理的建设策略研究[D].西安：长安大学，2015.

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[15]李娟宜.秦岭河谷型乡镇综合文化站设计研究[D].西安：长安大学，2015.

[16]陕西易境景观规划设计工程有限公司.汉中市洋县桑溪镇总体规划（2016-2030）[Z].2016.

作者：贾海发 李娟宜 王龙 单位：青海大学土木工程学院讲师