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资源型城市榆林城镇化发展

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摘要:提升城镇化水平是中国发展的战略目标,我国的城镇化起步晚、起点低,加之在发展过程中遇到了诸多困难,导致现有城镇化整体水平距新型城镇化要求还有很大差距,但近年来全国经济发展的良好势头和部分地区城镇化建设的成功经验,使得我国新型城镇化建设有很大的发展潜力和空间。榆林市作为我国重要的煤炭和石油战略基地,在新型城镇化发展的过程中存在着城市化水平低、产业结构不合理、村镇基础设施不够完善的问题,本文提出了优化产业布局和产业体系、完善基础设施、参与区域分工与合作、加强生态文明建设的新型城镇化发展路径。

关键词:资源型城市;榆林;新型城镇化;发展

城镇化是衡量一个地区或一个国家经济发展的重要标准,城镇化发展是社会文明发展的一个客观规律。随着社会的进步、经济的发展,各国都开始了以发展城镇化为核心的阶段,当今世界各地的城镇化都得到了一定程度的发展,城市里住着世界上一半的人口,这标志着世界将要步入城市化发展的时代。相比于其他国家,我国的城镇化水平还比较落后,不同地区的城镇化发展不平衡,这就要求我国不断推进城镇化发展,要更好地发展城镇化,就要走新型城镇化道路。新型城镇化能够促进农村、社区、小城镇以及小中大城市的协调发展、相互促进,并以人为核心,有利于提升城镇居民的人口素质和生活质量。由于开采自然资源发展起来的资源型城市发展路径特殊,在新型城镇化发展的过程中出现了与开采、加工资源相关的一系列经济、社会、环境、生态问题,立足于此,本文从新型城镇化发展的要求出发,针对榆林市城镇化发展的现状,探索榆林市新型城镇化发展的路径。

1概述

1.1新型城镇化的内涵

新型城镇化是相对于传统城镇化而言的,相比于传统城镇化具有更深的内涵和更高的要求。传统的城镇化是指在工业化发展进程中,农村人口不断向城镇集中,使城镇空间和非农业空间进一步扩张,非农业人口占比逐渐增大,外延式扩张成为其主要标志。经过多年的发展,城镇化建设进入新型城镇化阶段,外延式扩张逐步向内涵式扩张转变,发展质量成为第一位要求,和谐发展、生态宜居、节约集约、产城互动、城乡一体化成为其主要特征。新型城镇化的核心就是提升产业功能,促进环境保护、社会进步、经济增长协调发展。

1.2新型城镇化的要求

(1)优化产业结构,统筹城乡发展。新型城镇化的要求就是城乡统筹、资源节约、环境友好、产业互动以及经济发展。要在保护好生态环境和农业的前提下,合理布局产业,将部分新建企业选择建在乡村、城镇,把部分成熟的经济要素和城市产业转移到乡村、城镇,通过辐射带动效益,使乡村、城镇的产业结构得到优化,功能进一步完善,城乡的收入差距进一步缩小,构建协调和谐的城乡关系。(2)完善公共服务体系,提升城市化水平。发展新型的城镇化,不仅表现在增长的人口城镇化率,还表现在提升的“城市化”的水平。提升城市化水平就是在环境、社会、经济的协调发展下,乡村和城镇居民的生活水平得到提高,生活方式日趋便捷化和现代化。这就要求,新型城镇化建设不仅要有合理的产业布局、产业结构以及城乡人口分布,还要配套有与之相适应的信息化、网络化、工业化服务体系,为实现城乡经济的协调发展提供硬件保障,让乡村和城镇居民实实在在享受到新型城镇化建设的成果。(3)注重文化传承,推进特色城镇化建设。各地区都有不同的文化,新型城镇化建设要充分结合当地民族特点、地域风貌、文化底蕴以及历史记忆等特点,形成具有地方特色的城镇化模式,激发城镇化发展活力。(4)提高生态环境的承载力,协调推进生态文明和经济建设。绿水青山就是金山银山,这就要求在推进新型城镇化发展的过程中,生态文明和经济建设要两手抓两手都要硬,切不可偏废其一。要结合当地环境、人口、资源状况,科学研判环境承载力,统筹制定产业发展和生态环境保护整体规划,坚决避免出现以牺牲环境为代价的经济发展模式。要注重生态环境建设,提高生态环境承载力,加快推进新型城镇化建设,促进生态与经济协调发展。要加强生态文明理念教育,倡导健康文明的生活方式,提升人们的综合素质,动员人们共建生态文明家园。

2榆林市城镇化发展现状

榆林市在我国属于资源富集型城市,煤炭、石油等资源丰富,从20世纪80年代开始,榆林市进入了大规模的能源和矿产资源开发勘探阶段。多年以来,榆林市不断加大资源开采、开发力度,被国家列为煤炭和石油的后备保障基地,经济得到了快速发展,但发展并不平衡,表现在地区间的发展不平衡,城市和村镇发展不平衡,城镇化发展还远未达到新型城镇化的要求。第一,榆林有较高的人口城镇化率,但城市化水平低。据统计,2013年榆林市的人口城镇化率为52.8%,相比于全国平均水平较高。新型城镇化要求收入的提高和经济的发展对于农村和城市都具有普惠性,但相比于全国平均水平,榆林的农村人均收入和城镇人均可支配收入较低。大规模的资源开发在促进榆林经济增长的过程中,对村镇经济的发展并没有起到广泛而明显的拉动作用。第二,有较高的工业化水平,但产业结构并不合理。经济结构是区域经济发展的基础,其与产业发展水平有很大的关系,而产业发展水平又与产业结构有很大的关系。榆林因其丰富的资源形成了重型工业、原材料、能源主导的产业结构。重型化、单一化是其显著特征,产业结构的不平衡性非常突出,不合理的产业结构制约了村镇产业和经济的发展。第三,村镇基础设施还需要进一步完善,主要表现在以下三个方面:(1)能源设施不完善,采煤区、采油厂、化工厂周边居民区缺少环境监测设施和净化环境设施,环境污染严重;(2)较小的交通设施网络密度,道路等级比较低;(3)公共服务设施满足不了社会居民的需要,卫生、医疗、教育、体育、文化等设施在城乡之间、地区之间供给不平衡、不均等。

3榆林市新型城镇化发展路径

第一,优化产业布局和产业体系。乡村、城镇经济发展主要依靠产业,产业的经济效益与产业布局、产业组织及产业结构有着直接关系。各个产业布局合理,产业之间、产业内部之间联系越紧密、关联性越强,产业的综合经济效益就会越好。资源型城市城镇的主要产业为工业,特别是重工业占了大多数,要想利用资源获得更大利益就要实现转型升级,走新型工业化和信息化道路,促进经济结构更加高级化和合理化。推动资源型城市榆林转型升级,就要通过引进先进技术和加强区域产业协作延伸产业链条,对煤、石油进行深加工处理,提高资源转化率和利用率,让更多的高附加值化工产品占据高端市场,进一步带动城镇经济快速发展。要因地制宜、分类施策,针对南北资源分布不均衡、经济发展不平衡等情况,结合乡村、城镇自身实际,在南部地区发展轻工、旅游、瓜果等产业和中小微企业,在北部地区发展农业、养殖业,不断优化产业结构和区域经济结构,避免经济发展过度依赖资源。要大力发展循环经济和环保产业,通过生物技术、节能技术、环保技术,建立生态、环保、清洁的绿色工业系统,着力解决工业化发展带来的环境污染问题,使乡村、城镇经济增长模式朝着环境友好方向发展,使城镇生态环境的承载力不断提高。第二,不断完善基础设施建设。完善的基础设施是新型城镇化发展的必然要求,在抓好产业发展的同时同步推进基础设施建设,改善人们的生产生活条件,使村镇人们的生活质量逐步赶上城市人的生活质量。要完善用水设施,提高农村自来水普及率和饮水安全度;要完善电力设施,避免电压不够和用电不安全的问题;要完善教育医疗设施,加强学校和医院软硬件建设,打造村镇优质教育和医疗资源;要完善交通设施,在实现“村村通油路”的基础上,打通村小组之间的油路或水泥路,不断改善人们的出行条件;要完善网络设施,加强农村信号塔基站建设,增强网络信号,改善网速和通话质量;要完善休闲娱乐设施建设,不断满足人们的精神需求。第三,积极参与区域的分工与合作。资源型城市在推进新型城镇化建设进程中,要充分了解本市周边区域产业结构,建立互补性和合作性强的产业,实现经济可持续发展。榆林与宁夏、内蒙古、山西交接,内蒙古和山西也有着丰富的煤炭资源,榆林现有产业和周边这些地方的主要产业相类似,在推进产业转型升级过程中要积极参与区域分工与合作,通过引进先进技术、加强交流合作和自主创新等措施提高竞争力,做到人无我有、人有我精、协作共赢,坚决避免恶性竞争。加强物流信息化建设和人才培养,提高原材料、中间和终端产品的运输能力,发挥各类经济要素的辐射、扩散和聚集作用,带动榆林村镇经济快速发展,推进榆林特色城镇化建设。第四,加强生态文明建设。政府在生态文明的建设中起着主导作用,在任何时候、任何情况下都不能有喘口气、歇歇脚的念头。新建企业要符合环境承载力要求,企业选址要综合考虑地势、地形、土质、水源,以及居民点的位置,同时要配套建设污水处理系统和废气净化系统,提高循环利用率,减少污染物排放。加强对投入生产企业的排污监管力度,制定节能减排计划和环境保护处罚条例,建立环境监测站,对空气、水定期进行检测,把检测结果、污染源、污染情况公布于众,全面接受群众监督,提高环境质量。要加强环境保护宣传教育、思想道德教育和社会主义核心价值观教育,提高村镇人们的环境保护意识、思想素质和文明程度,走出生态文明建设和产业发展相得益彰、互促双赢的路子。综上所述,资源型城市榆林推进新型城镇化的发展过程中,要始终坚持以人为本的原则,通过优化产业布局和产业体系、完善基础设施、参与区域分工与合作以及加强生态文明建设等路径,实现社会经济和生态环境建设同向发力、协调推进,推动榆林新型城镇化建设高质量发展。

参考文献

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作者:赵妮妮 单位:榆林学院

资源型城市榆林城镇化发展责任编辑:张雨    阅读:人次