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浅谈草原生态发展现状分析

2019/07/01 阅读:

随着人们崇尚绿色食品和健康生活的理念不断提高,消费市场对绿色安全食品需求量的大幅增加,推动了以天然牧草为食物的草畜养殖业快速发展。草原是草食动物畜牧业发展的决定因素。但由于人们的草原保护意识淡薄或根本就没有保护意识,以追高额利润为目的,对草原采取的是一种完全掠夺式生产,对草原的损毁非常严重,草原退化、沙化、碱化使草原生产力锐减,不仅制约了草食畜牧业的发展,风沙扬尘天气也严重影响了人们的生活质量和身体健康。近年来我国政府对草原恶化状况给予了高度重视,在草原治理方面颁布了一系列扶持政策,并给予了大量的财政投入,使草原恶化得到遏制并呈现向好趋势。

1我国天然草原的分布概况

我国有天然草原3.928亿公顷,80%分布于北方,20%分布于南方。北方以天然草原为主,南方主要是草山、草坡。西藏、内蒙古、新疆、四川、青海、甘肃是我国最重要的草原大省,占全国草原总面积的73.35%。草原面积占比较大的牧业县108个、半牧业县160个,拥有草原面积占全国的59.57%。

2草原保护的法律、法规和政策

自《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国草原法》和2002年国务院19号令《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》颁布,2003年农业部及全国各省成立草原监理机构以来,我国的草原生态保护的法制建设取得了长足的进展,各种相关的法律法规在草原监管实践中得到了不断地补充和完善,趋于更加合理与科学,在维护国家草原资源安全和农牧民权益方面发挥了巨大的作用。在国家颁布的中华人民共和国农业法、中华人民共和国草原法和草原防火条例的指导下,我国的最高人民法院出台了《最高法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》,为打击非法征占用草地、非法盗挖中草药资源、非法猎杀野生动物等犯罪案件提供了强有力的法律支持。与此同时,为保护和修复我国的草原生态环境,农业部相继出台了一系列的法律法规和保护政策,比如:基本草原保护条例、草畜平衡管理办法、草原生物灾害防控管理办法、草种管理办法、草原确权承包制度、草原生态保护补助奖励政策、草原征占用审核审批管理办法、禁牧休牧制度、推进草原保护制度建设工作方案、草原生态牧场管理技术规范、草原有毒棘豆防控技术规程等。各省也出台了十几部地方性法律和规章,逐步形成了草原保护法律体系。2013年农业部首次发布了《中国草原发展报告》,全面介绍了2006~2011年我国草原法制建设、草原政策支持、草原执法监督等方面的工作和成效,也填补了我国草原领域没有白皮书的历史空白。为了加强草原保护建设,维护国家生态安全,2006年,农业部组织对全国草原进行了监测。监测主要采取地面调查与遥感及地理信息系统相结合,对重点草原地区进行了调查和监测,2007年开始发布全国草原监测报告,系统介绍了分析了我国草原生态保护的实施效果,为今后草原生态保护工作的政策制定与实施提供了科学依据。

3草原监理机构与队伍的发展

根据《中华人民共和国草原法》及《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》对加强草原监督管理机构和队伍建设的要求,农业部于2003年正式成立草原监理中心,各省也成立了相应的草原监理机构。2004年我国有县级以上草原监理机构525个,草原监理人员6300多人,搭起了国家、省、地、县级草原监理体系的基本框架。十几年来,国家高度重视草原生态建设与管护,投入了大量的人才、机构建制和财政支持,截至2014年底,全国县级以上草原监理机构共有914个,比2004年增加了74.09%,县级以上草原监理人员共有9839人,增加了56.17%。自《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》(国发〔2011〕17号)明确要求设立草原管护公益岗位以来,共聘用草原管护员8.89万人。形成了一支近万人的草原监察管理专业队伍,为农牧民贫困户提供草原管护员公益岗位8.89万个。

4草原生产力现状

为了改变我国草原生态恶化的现象,国家通过退牧还草工程、京津风沙源治理工程、西南岩溶地区草地治理试点工程、草原确权承包、草原生态保护补奖、禁牧休牧、退牧还草等措施,仅2011-2016年国家财政就投入了1000亿元,用于草原生态保护,可见国家的重视程度。2016农业部发布《2016年全国草原监测报告》显示,2016年全国天然草原鲜草总产量103864.86万吨,草原综合植被盖度达到了54.6%,重大生态工程区草原植被盖度比非工程区平均提高了21个百分点,全国重点天然草原的平均牲畜超载率为12.4%,全国268个牧区半牧区县天然草原的平均牲畜超载率为15.5%,分别较上年降低了1.1~1.5个百分点,使草原利用状况更趋合理。

5小结

草原生态保护是一项长久的利国利民的系统工程,经过国家、省市县乡各级政府和广大牧民十几年的不懈努力,草原生态虽然已呈现出向好趋势,但仍不可松懈。对那些私挖滥采、非法征占用、虫鼠灾害及火灾等损毁草原的事件仍需高度警惕,监管部门仍需严格执法,继续执行国家和各级政府出台的生态保护利好政策,保持和扩大我国的草原生态安全向好趋势,保障草原生态的健康可持续发展。

作者:索南扎西 单位:青海省海南州兴海县农牧局草原工作站

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