粮食产业经济发展主体培育研究范文

摘要：本文深入分析了粮食产业经济发展主体存在的收益水平低、机制不活等主要问题。以推进粮食产业经济高质量发展为目的，提出加快推进国有企业改革、发展混合所有制企业、推动粮食龙头企业发展、组建大型粮食集团、组建粮食产业联盟、推动企业走市场化发展道路、科技驱动粮食企业发展等培育壮大粮食产业经济主体的主要措施。

关键词：粮食产业经济；经营主体；粮食

企业改革开放以来，我国粮食安全基本得到有效保障。1978-2017年期间，我国粮食在总体上保持增产，从1978年的30476.5万吨，增加到2017年的61790.7万吨，增长31314.2万吨，翻了一倍多。根据有关资料显示，近几年，我国粮食消费低迷，在2014-2015年度，我国粮食消费量仅为5.55亿吨，粮食过剩0.53亿吨，年末我国粮食各类库存高达5.5亿吨左右，粮食多年结余，为粮食产业经济发展提供坚实的物质基础。发展粮食产业经济对于深入推进粮食供给侧结构性改革具有重要意义，也是全面落实国家粮食安全战略、乡村振兴战略和健康中国战略的必然选择。为实现推进粮食产业高质量发展，培育粮食产业经济发展主体至关重要。

一、我国粮食产业经济主体发展现状

（一）形成了以民营企业为主体，多元化市场主体充分竞争发展的市场格局经过近几年对粮食经营主体的大力培育和发展，我国民营粮食企业发展很快，占企业总数的90%左右，产值占比也较大。比如在湖南省，民营企业数量占企业总数的90%，在全省入统粮油加工企业产值和利税前10名中，80%是民营企业，在前20名中，民营企业占比高达85%。

（二）企业产业规模化集约化水平不断提高近几年，我国粮食产业规模化集约化水平不断提高，粮食企业生产规模越来越大，据统计，在全国稻谷、小麦和食用植物油加工企业中，前20位企业产量由2000年的382万吨、865万吨和728万吨分别上升到2010年的1054万吨、1333万吨和1694万吨，增幅达到176%、54%和132%。目前，全国日处理原料在1000吨以上的粮油加工企业就有72家。其中，在面粉加工企业中，河北五得利面粉集团日处理小麦能力达3万吨，为全球第一；在油脂加工企业中，日处理1000吨以上的加工厂有100多个，全世界11个日处理油料6000吨的大型油厂，中国就占了5家，江苏张家港的东海粮油日处理油料能力达到1.25万吨，是目前世界上日处理油料量最大的油厂。

二、我国粮食产业经济发展存在的主要问题

（一）粮食企业盈利能力相对较低，自我发展乏力在国民经济体系中，粮食行业属于低端产业，整个行业技术含量相对较低，进入门槛较低，产业竞争非常激烈，企业盈利能力相对较弱，企业自我资本积累和自我发展的能力都相对较弱。1.粮食购销业利润空间被挤压。我国粮食购销在政策性收购“高地板价”和国际粮食市场“低天花板价”的双重挤压下，购销利润空间非常有限。2.粮食加工企业盈利能力较弱。我国粮食加工多是初级加工，产品供给较大而营养健康、绿色优质产品及精深产品供给不足，“稻强米弱”“麦强粉弱”现象依然存在，粮食加工利润低；粮食加工业开工不足，平均产能利用率在45%-60%之间；粮食加工副产物综合利用率低，玉米、稻谷、小麦加工副产品大部分仅作为初级原料或饲料使用，甚至被丢弃，谷壳发电和直接填烧锅炉比例仅为25%，米糠利用率不到20%，综合以上各种原因，“十二五”期间，我国粮油加工业行业利润率长期处于2.6%左右，经济比较效益差。3.我国粮食物流企业经营困难。粮食仓储业主要靠获取微薄的管理费苦苦支撑，粮食仓库一般规模较小，平均每个企业的粮食仓储能力仅为2万吨，缺乏规模效应；而且我国粮食仓储环境较差，南方多雨水、虫害较大，管理成本较高，北方仓储设施简陋、露天存粮多，损失也比较大。我国粮食运输主要依靠高成本的公路运输，占60%，铁路运输和水路运输分别仅占30%和10%。其中铁路和公路运输仍以包粮为主，包装物和人力装卸成本都偏高，占据了粮食物流费用的大半，整个粮食流通费占粮食销售价格的30%-35%，粮食运输业收益微薄。

（二）粮食企业经营机制不活，内生驱动力不足独特的经营机制和强大内生动力是粮食产业长期蓬勃发展的灵魂，依靠政策的支持和外界的资助，只能使企业发展昙花一现。1.粮食收储企业发展政策依赖性过强。目前，我国仓储粮食中的大部分粮食是政策性粮食，这些粮食的所有权归政府，企业仅代收代储，保管费、出入库费及补贴等是仓储企业的主要收入来源。2.粮食加工企业创新能力不足。我国粮油加工企业仍以中小企业为主，以企业为主体的创新体系尚未完全建立，企业科技研发经费占销售收入的比重较低，平均仅为0.3%，远低于发达国家2%-3%的平均水平，粮食行业基础研究薄弱，关键技术装备的开发多处于仿制阶段，技术支撑力度不够，核心技术和装备的研发落后于世界先进水平，多为传统初级加工和粗加工，产品附加值低。3.粮食物流企业市场意识不强。物流业是服务业，增强市场意识是物流服务业发展内生驱动力。我国铁路运输国家高度垄断，市场服务意识较差；粮食收储多“吃政策饭”，缺乏进取精神。

三、培育壮大粮食产业经济主体的措施建议

（一）培育适度规模化产业经营主体，带动粮食产业发展根据调查研究发现，在低收益率产业中，适度规模化经营，形成规模经济，是提升收益率的重要途径。特别是粮食产业，只有形成适度规模，才能促进加工升级转换，发展绿色优质粮食和循环经济。

1.加快国有粮食企业改革由于国有粮食企业在粮食宏观调控、保障农民收入稳定增长和城镇居民基本生活的稳定等方面发挥着重要作用，当前的国有粮食企业改革，不是要完全改变国有粮食企业的性质，而是要通过改革激活国有企业资源效用和功能。国有企业的改革，一是多方盘活国有资产，如厂房、土地、交通基础设施等，增强国有资产的活力，提高其盈利能力。二是改革经营模式。国有企业也是市场主体，要按照市场规律运营，积极主动开展各项业务，提供高质量服务。三是改革管理方式。国有粮食企业建立现代企业管理制度，调动每一个组织机构和员工的积极性，增强其主体意识、责任感和危机感，真正实现按劳分配。四是增强国有粮食企业社会责任感。国有企业由于其资产的社会性，不仅要追求利润，更要追求社会责任，将稳定粮食市场、稳定居民生活、完成国家意志等作为重要任务，要取得经济效益和社会责任之间的均衡。

2.大力发展混合所有制粮食企业国有粮食企业和民营粮食企业都是粮食市场经营主体，但其优势和功能有所不同。大力发展混合所有制粮食企业，希望取得二者的最佳统一。发展混合所有粮食企业，一是在国有粮食企业改制中引进民间资本。国有粮食企业通过民间资本的引入，更重要的是引入现代企业管理制度和运营机制，提高经营效率。二是国有资本入股大型民营粮食企业。国有资本入股大型民营粮食企业，快速提升民营企业实力，引导民营企业发挥更强的社会功能，成为政府宏观调控粮食市场的重要抓手。三是推进国有粮食企业与外资粮食企业合作。在国家的主导下，通过直接注资、主权基金入股、长期无息或低息贷款等方式积极支持国有企业参股国际粮商，或适时收购运营，平稳、快速地跻身国际粮商行列，利用国际粮商成熟的基地、市场和营销资源，快速扩大我国国有企业的知名度，借助国际粮商雄厚的资金实力和影响力，广泛开拓国际资本市场，丰富我国国有企业的融资渠道和手段，增强自我良性发展的“造血功能”。

3.推进粮食龙头企业的发展粮食龙头企业是粮食产业经济发展的主要力量，比如江苏省级以上的92个龙头企业，只占省粮食企业总数的10%，但其工业总产值几乎都占到了全省粮食加工业总值的三分之一，在粮食产业经济发展中起到了重要的引导、辐射和带动作用。打破行业、地区和所有制界限，重组一批有规模、有技术、有市场潜力、核心竞争力和行业带动能力强的大型龙头企业，重点扶持发展，使之成为粮食产业经济发展的主导力量和重要推动者。以龙头企业为核心沿着产业链向上、下游延伸，发展粮食全产业链经营，实现供给侧和需求侧的有效对接，拉动粮食生产，促进粮食消费，是粮食产业发展的重要方式。

4.组建大型粮食集团粮食产业适度规模化经营，以粮食行业龙头企业为基础组建大型粮食企业集团是关键。一是通过资本运作，向上游、下游或者横向兼并企业，开展一体化经营，通过资本纽带建立大型粮食企业集团；二是对于产业链上下游或同环节有业务关联的粮食企业之间，通过业务整合，建立起新的粮食企业。如宁夏回族自治区整合了10个国有粮食储备企业组建了宁夏储备粮管理有限公司，有效解决了分散经营、各自为政、风险难控的体制弊端，在市场低迷的大背景下，国有粮食储备企业稳健运行，累计盈利过亿元。

5.组建粮食产业联盟产业联盟是当前快速做强做大粮食产业的重要形式，它强调在资源属性不变的情况下通过资源的集结和集中统一使用，充分发挥资源的优势从而提高资源的利用效率。推动组建企业联盟，加强企业的战略协调，一是建立“资源集结，业务对接，收益共享”的机制，促进各企业建立战略合作关系，促进粮食产业联盟的建立；二是产业联盟内包括粮食生产企业、农资供应企业、农业技术服务企业、粮食仓储物流企业、粮食贸易企业、粮食加工企业等，按照“专业人做专业事”的原则，增强业务的对接性，共同完成粮食全产业链经营；三是与大型粮食企业集团不同，粮食产业联盟不改变企业产权属性，可以鼓励各种类型的粮食企业加入，增强产业联盟组建的灵活性和多样性；四是建立跨地区的粮食产业联盟，特别是产销区企业之间建立粮食产业联盟，有助于增强产销区企业之间的互补性，建立完整的粮食产业链；五是要增强联盟企业合作意识，统一标识、统一标准、统一开拓市场，实力不断壮大。如由吉林省粮食行业协会牵头组建的吉林大米产业联盟，以“查干湖大米”和“延边大米”品牌为引领形成了区域联盟，功能作用凸显。

（二）转换经营机制，以科技驱动粮食企业发展科技是驱动粮食企业发展的内生动力，企业需转换经营机制以增强科技对粮食产业经济发展的驱动作用。

1.推动粮食购销企业走市场化发展道路我国粮食流通体制市场化改革进入了一个新阶段，特别是大豆“目标价格制度”和玉米“价补分离，市场化收购”政策的实施，以及未来小麦、稻谷收储制度的改革，标志着我国粮食全面由市场配置资源时代的到来。粮食市场将出现政策性粮食收购量降低、粮食价格由市场供需决定、市场收购成为粮食流动主渠道的新变化。粮食购销企业必须顺应粮食市场化改革的趋势，走市场化购销的发展道路。（1）完善粮食购销渠道。粮食企业需按照自己发展的需要建立起稳定的粮食购销渠道，向上游与粮食种植者通过订单、基地等方式建立稳定的粮食收购渠道，向下游与粮食加工企业保持稳定的粮食供应关系，保证粮食购销的稳定性。（2）发展多种经营业务稳定收入来源。一些代购代储政策性粮食为主业的仓储企业，随着政策性粮食收购量的减少，企业收入将大幅减少，企业必须发展多种经营业务，如粮食银行等，抵御代购代储收入降低的风险。（3）增强市场风险防范意识。国家取消粮食收购统一定价，粮食市场价格将随着供求关系变化出现较大幅度波动，粮食购销企业需通过粮食期货市场、期权市场防范粮食市场价格剧烈波动风险。

2.科技驱动粮食企业发展科技是推动粮食企业发展的内生动力，是粮食企业走适度规模化、集约化、信息化、智能化发展道路的重要支持。必须大力发展粮食科技，推动粮食可持续发展。（1）推动粮食行业科技整体水平的提升。粮食企业的发展必须改变原来那种以投入要素为支撑的发展模式，逐步形成以科技为支撑、要素投入节约型的发展模式。粮食行业科技整体水平的提升，关键是加大科技投入：加大基础性、关键性重大科学技术研究的财政引导资金投入，建设一批高水平的工程技术研究中心、重点实验室和示范基地；鼓励有条件的粮油企业加大科研投入，支持大型企业和企业集团建立技术研究中心；支持骨干粮油加工企业与高校或科研院所联合成立研发工程中心、产业技术战略联盟、“米袋子”众创空间等。（2）加强粮食加工重点技术的突破。认真研究粮油加工企业转型升级、跨越发展的思路和对策，重点支持粮油加工业关键设备、创新产品、核心技术、关键技术等的研发，关键突破粮油加工大型装备制造技术，做到“中间开花、两头延伸”（“中间开花”就是迅速提升加工企业科技水平，增强企业核心竞争力；“两头延伸”是指以粮食加工为关节点，一头要向上游即粮食生产领域延伸，通过建基地，从源头上保障企业加工的原料及质量，另一头要向下游即消费终端延伸，通过互联网技术、信息技术，加大粮食销路），四两拨千斤，迅速推动粮食产业科技上新台阶。（3）积极推进粮食科技成果应用。粮食科技创新驱动企业发展，关键在科技应用，将科技转化现实生产力。定期开展全国粮食科技成果转化对接推介活动，建立粮食企业、科研单位、高等院校及科技人才的动态数据库和信息平台，充分利用好这个平台推动科技成果和生产的对接。鼓励科研单位通过技术转让、入股等方式进入粮食企业，鼓励粮食科研院所科技人员到企业兼任技术职务，增强产学研用协同创新能力。增强科研与生产之间的融合，促进科研成果向现实生产力转化，提高资源利用率和综合经济效益。

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作者：胡文国 单位：中国粮食研究培训中心