粮食生产全托管的策略范文

《农业装备技术杂志》2014年第四期

1形成粮食产业集群发展格局

该区石港镇5家“全托管”经营主体相互学习、竞相发展，推动“全托管”形成产业集群，总经营面积533.33hm2，经营面积占全镇稻麦总面积的12%。农成、天泰、中联合作社均打造了自主无公害大米品牌，形成了粮食生产、加工、销售完整的产业链，实现多层次、多环节增收、增效的渠道。

2存在问题

2.1从“全托管”经营规模看，“全托管”服务覆盖面小，满足不了农民的需求，全区还有不少镇还没有“全托管”经营主体。

2.2托管土地零星分散，难以成片经营，规模效应难以体现；从管理层面看，制度还不够健全，组织化程度低，将片段服务理解为“全托管”，不少经营主体与农户间没有签订规范真实的全托管合同。

2.3部分干部群众思想认识不统一，工作不够扎实，去年全区仅有18家“全托管”经营主体通过市级考核验收。

3建议

3.1培育经营主体培育经营主体是实施粮食生产“全托管”的关键抓手。全托管经营主体要达到“三高”：政治素质高、科技种田水平高、经营水平高。不但要将农业（农机）合作社、家庭农场、种田大户作为“全托管”新型农业经营主体的重点培育对象，还要动员和引导村干部、农机专业户、农民经纪人、农业技术人员创办、领办“全托管”经营。要加大对现有经营主体的培训扶持引导，不断提升农技知识水平、农机驾驶水平、财务管理水平；不断增加镇村干部参与度、农户满意度、社会知晓度。

3.2推广成熟模式“全托管”主要有两种模式：一种是货币结算型。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，开展土地流转，让农民平等参与农业现代化进程，共同分享农业现代化成果。这种模式就是农户将土地经营权交给经营主体，经营主体每667m2支付年租地费用，粮食种植、收获物归经营主体所有，解决部分农民不愿种地的问题。另一种是实物结算型。针对部分农户既惜地种粮，又无力种田的情况，引导农户将土地交给经营主体全程打理，每667m2支付经营主体一定数额的托管费，收获物归农户，经营主体向农户承诺产量。也可以农户不支付托管费，经营主体在土地的全部产出中每年向农户交付一定数额的粮食，不断解决部分农户无力种地的问题。

3.3加大财政奖补对达到一定生产规模的“全托管”经营主体、对新建粮食烘干加工中心，区财政给予奖补；对烘干中心用电，要主动与当地供电部门联系申报，争取按农用电价计费；对通过市级验收的“全托管”经营主体，优先列入农药集中配送对象范围；以手机短信的形式，免费提供农业气象服务；实施“秸秆还田”作业补贴，将优先向“全托管”服务主体倾斜。对完成“全托管”目标任务好的镇，区级财政对其奖补工作经费。

3.4注重工作实效一要签订好规范的“全托管”合同。合同内容要明确托管服务方式、农田面积、服务年限、服务价格、支付方式等主要条款，同时要载明农户的详细信息。托管期限必须5年以上；二要实施好“全托管”经营服务。经营主体要对粮食生产全过程负责，切实做好耕、种、管、收以及农资供应、粮食烘干等重点环节的服务，防止以片断服务模式代替“全托管”；三要提升经营服务能力。“全托管”经营服务涉及知识面广、技术性强，要主动争取农技、农机部门的技术指导，在品种引进、病情防控、质量检测检查、农资供应等方面做到一着不让；四要实行规范管理。“全托管”经营主体要建立健全各项规章制度，要对照建设标准建立机具清册、作业清单和财务账册等台帐资料，通过台帐资料充分反映“全托管”的服务过程、服务内容、服务成效。

作者：徐燕单位：南通市通州区农机排灌管理所