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新时代农业科技保密工作的思考分析

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摘要:农业科学技术保密工作是国家科学技术保密工作的重要组成部分。根据农业科技保密工作的特点和内涵,针对农业科技保密工作存在保密意识不强、保密难度加大、保密条件不足、保密法规不全等问题,提出了科技保密、人人有责的理念,并从增强保密意识、落实保密责任,加强硬件建设、改善保密条件,加强制度建设、规范保密行为,加强专利申请、注重产权保护等四个方面提出了具体建议。

关键词:农业;科技;保密;思考

党的十九大报告提出中国特色社会主义进入了新时代,开启了建设中国特色社会主义现代化国家的新征程,各行各业都应该有新作为新气象。中国农业历史悠久,农业科技也取得了长足发展,有些领域在国际上是领先的,但随着改革开放的广度拓宽、深度加大,创新型国家实施力度增强,大众创业万众创新持续推进,农业科技必将迎来新一轮的高质量发展,在高度开放和高度全球化的背景下加强农业科技创新工作,农业科技保密工作必将迎来新的挑战,农业科技保密工作也要适应新时代、展示新作为、开创新局面、呈现新气象。

1农业科技保密工作的重要性

科技保密即保守科学技术秘密,科学技术秘密包括国家科学技术秘密和商业科学技术秘密。其中,国家科学技术秘密是国家秘密的重要组成部分,是关系国家安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围人员知悉的科学技术成果和科学技术事项。农业科学技术是国家科学技术的重要组成部分,文章所称的农业科技保密特指保守国家农业科学技术秘密。国家是高度重视科技保密工作的。近年来,中国不断加强科技保密法律体系建设,积极探索适应社会主义市场经济体制的科技保密法律法规,初步实现了科技保密管理的制度化和规范化,取得了显著成效。一是国家科技保密法律体系进一步完善。目前中国已经出台了《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国国家安全法实施细则》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》、《中华人民共和国网络安全法》等法律法规,构建了科技保密法制的初步框架。二是各部门、各地方根据中央和国家的有关规定,结合自身实际情况,加强了对本部门、本地方科技保密法规制度的建设,客观上对加强分级管理,强化科技保密工作起到了积极作用。如2015年科技部和国家保密局修订出台了《科学技术保密规定》,1997年原国家科委制定了《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》,加强了科技人员流动中的秘密保护;1998年原国家科委、国家保密局联合发布了《国家秘密技术项目持有单位管理暂行办法》,强化了对国家秘密技术持有单位和涉密人员的要求及管理措施;1998年,科技部、国家保密局、外经贸部联合颁布了《国家秘密技术出口审查规定》,发挥了防止国家秘密技术随意出口和交流的作用;2000年针对政府机构改革后科技保密工作在机构、队伍、经费、管理等方面存在的问题,科技部和国家保密局联合发布了《关于加强新形势下科技保密工作的若干意见》;2002年科技部发布了《对外科技交流保密提醒制度》,并提出建立对外交流的科技保密预警机制。农业部等相关部门也结合行业科学技术的特点,于1998年制定了《农业科学技术保密规定》。农业科技是农业产业的内生动力,农业科技保密涉及到民生之本、国之根本、社会稳定之本。中国是农耕文明的发祥地之一,有悠久的农业发展史,也蕴藏着独特的农业生物资源和农业科技秘密。中国以不到世界7%的耕地养活世界约18%人口,农业科技做出了重要贡献。国家开展农业科技保密工作的目的就是为了使农业科学技术及物化产品能在较长时间内保持技术优势,以增强国家在国际上的农业科技竞争能力[1]。通过在一定时空范围内进行农业科技保密工作,换取农业发展的时间和空间,可使农业科技成果发挥更大更好的综合效益。

2农业科技保密的内涵

农业科学技术是国家科学技术的重要组成部分,为确保农业科学技术中的国家秘密(以下简称农业科技秘密),根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《科学技术保密规定》,农业部专门出台了《农业科学技术保密规定》。农业科技秘密是指为了国家安全和利益,在一定时空条件下,依照法定程序确定,对含有国家秘密内容的农业科学研究活动及其成果,有针对性地采取保护性措施,只限一定范围人员知悉的农业科学技术事项。农业科技保密则是保守农业科技秘密的活动过程,包括农业科技活动的全过程。农业科技保密工作既要保障农业科技秘密的安全,又要有利于中国农业科学技术的进步和普及,有利于农业和农村经济的发展。因此,农业科学技术保密应当突出重点,确保重要农业科技秘密的安全,有控制地放宽一般农业科技秘密的交流与应用。农业科技保密主要涉及以下内容。一是重要的农业生物资源。中国有丰富的农业生物资源,尤其是含有特异性状的农业生物资源,是未来农业的物质基础;二是前瞻性战略性规划;三是重大农业农村发展政策和改革措施等;四是重要的农业数据和科技档案;五是对国家权益影响较大的关键科学技术、经验技巧、工艺诀窍、数据配方等;六是其它需要阶段性保密的农业科技事项[2]。

3农业科技保密工作存在的主要问题

国家是高度重视农业科技保密工作的,加快了保密法规和体系建设,但在实际工作中还存在一些问题,主要表现在以下四个方面。

3.1保密意识不强农业具有长周期性、公益性、开放性等特点,从事农业科技的工作者科技保密意识都相对薄弱,习惯于免费推广,甚至还要带着推广经费去推广自己的技术。另外,还有人认为农业是一个传统产业,相对其它产业又是一个落后的产业,没有什么值得保密的。有些特异资源的价值往往是不可估量的,有时候不小心随手就送人或被人有意拿走了,等等。申请品种权保护的品种被侵权后,因为侵权主体多数是农民,往往也不了了之,又进一步淡化了保密意识,最后就形成了国家拿钱,科技人员做研究,成果无偿推广的局面。

3.2保密难度加大随着信息化程度的不断提高,全球一体化已是大势所趋了。原来保密基本靠锁的年代已经过去了,现在是互联网的时代,人员高度流动的时代,再加上智能手机的普及,又进入了一个自媒体的时代,保密的难度越来越大。还有就是随着人员流动性变大,出国或在外企就业也都是常态,很多技术也就随人员变动流失了。

3.3保密条件不足由于保密难度越来越大,对保密的条件要求也就越来越高,对农业科研单位来说,目前还缺乏固定的专项投入,如网络的物理隔离,内外网分开等都没有专项支持。日常邮箱也往往都是免费的,内部需要专门服务器的也往往做不到,田间防护设施简陋也会造成技术泄密,等等。

3.4保密法规不全虽然国家出台了一些保密方面的法规,但还有差距,有些法规虽然有了,但时代背景不同了,修订工作也跟不上。具体实施细则方面还有待加强,法规覆盖的广度和深度都还不够。各部门、各单位配套的办法也不全,不利于具体实施,等等。

4做好农业科技保密工作的建议

农业科技保密既有法定意义上的保密,也有一般意义上保密。法定意义上是指按法定程序定密后的技术秘密。一般意义上保密是一个相对保密概念,每个单位都有一些相对保密的事项。云南省地处边疆,区位特殊,国家要求云南省要建成面向南亚东南亚辐射中心,成了改革开放的前沿。既要在开放环境中发展农业科技,又要在开放的环境中做好农业科技的保密工作,使命光荣,但任务艰巨。根据农业科研单位和农业科技的特点,提出如下建议。

4.1增强保密意识,落实保密责任农业科技保密工作是国家科技保密工作的重要部分,是农业科技工作者及相关人员日常工作的重要组成部分,要有农业科技保密工作人人有责的思想。单位是责任主体,单位主要领导是第一责任人,所有人员都是直接责任人。不能认为保密是单位的事,是领导的事,是少数几个人的事,要加强人员培训和法规的宣传贯彻工作,形成有机构管,有专人管,有全体职工参与管,齐抓共管,人人有责的体制和机制。

4.2加强硬件建设,改善保密条件农业科研单位要把保密方面的基础设施建设提到重要议事日程,除涉密的设备需按要求配备外,内外网一定要分开,要有自己的自动化办公系统和邮件系统,专用服务器也要与一般的服务器分开。加强实验室和田间设施条件建设,改善监控和防护条件。

4.3加强制度建设,规范保密行为作为基层单位,要根据国家的法律法规,制定自己的规章制度和实施方案,来规范农业科技保密的行为。4.3.1建立“一岗双责”保密责任制度科技保密,人人有责,广大科技人员就是保密工作的一线人员,一定要增强保密意识,尤其是在对外交流或参加学术活动或发表文章时,都要有保密意识。为了进一步增强保密意识,单位要建立和推行保密工作“一岗双责”制度,职工入职时就要签订保密协议,这样做一方面可增强职工的保密意识,另一方面也明确了职工的保密责任。4.3.2建立农业生物资源管理制度云南农业生物资源丰富,涉及到生物资源收集保存和种质创新(品种及中间材料)的内容,单位要建立农业生物资源管理办法,要建立严格的“出入库(圃)”制度,要有专门机构和人员管理资源的对外交换,要严格按照国家的法律法规来执行。4.3.3建立全过程的档案归档制度科研单位最重要的事情之一就是要建立全过程的档案管理,从规划立项,到获得成果的全过程,都应该有档案记载。对于百年老店的科研单位,档案就成了单位的生命线,要建立严格的档案管理制度,既要包括科研活动的全过程,也要包括不同形态的档案,如纸质的、实物的、声像的、电子的,等等。有条件的单位,应建立电子档案同步备份存储系统。同时,还要有档案保密方面的措施。4.3.4建立离岗离职保密制度随着全球化进程的加快,科技人员,尤其是高层次人才,都成了“世界公民”,流动性越来越大,科研单位都成了“铁打的营盘流水的兵”。要保持科研工作的连续性,保护单位的利益,在国家有关法律法规的基础上,单位也要有这方面具体的离岗离职保密规定,适应在开放流动的环境中开展科学研究,并做好单位的科技保密工作。

4.4加强专利申请,注重产权保护要做好农业科技保密工作,需要增强保密意识,建立各种保密制度,这些工作都是需要的,也是会有效果的。在实际工作中,最好是将能够形成知识产权的内容,通过新品种保护、各类专利申请的方式来保护。需要的话,新品种可以到要应用的国家申请保护,专利还可以做“专利的国际申请”等。一旦有侵权发生时,还可以通过司法途径来解决。农业科技保密是国家科技保密工作的重要内容,事关中国农业的发展,要从总体国家安全观的高度认识农业科技保密工作重要性。根据农业科技保密的内涵,坚持问题导向,多措并举,树立农业科技保密永远在路上的思想,把农业科技保密工作作为科研单位日常而长期的工作,坚持不懈地抓下去[3]。

参考文献:

[1]张来武.加强科技保密管理为创新驱动发展提供有力保障[J].保密工作,2014(12):12-14.

[2]袁兴福,赵光,刘凤云.对当前强化农业科技领域保密的几点思考[J].辽宁农业科学,2002(3):33-34.

[3]田树萍.谈新时期林业科技保密工作[J].保密科学技术,2012(1):41-43.

作者:和潭 和寿莲 余三妹 单位:云南省农业科学院高山经济植物研究所

科技尚品杂志责任编辑:张雨    阅读:人次