农业科技改革的难题及策略范文

一、农业科技创新面临的问题探讨

(一)农业科技创新体制不完善。科技创新无法离开制度的支持与约束，也就是说，科技创新体制是否健全在一定程度上决定了科技创新水平的高低。当前我国的农业科技创新体制仍然是以政府为主导，农业科技创新主要供给者仍然是由政府资助的高等院校和科研机构。由于政府属于公共部门，其行为目标以公益性为主，不受或很少受市场经济的影响，从而易忽视实际生产和市场的需求，使得资源无法合理配置，造成资源浪费。具体而言，我国农业科技创新体制的不完善主要表现在以下三个方面:1．农业科技创新体制落后。我国的农业科技创新体制的建立是脱离计划经济体制的，虽然经过多次的改革，但是其研究目标比较单一，创新能力偏弱，在不少的农业科研单位，存在着人才积压、机构重叠、项目交叉重叠的普遍现象。2．农业科技创新的推广制度有待于完善。我国的一些地方政府过分重视市场经济效益，忽略了农业科技创新的推广及其公益性，阻碍了农业科技创新的推广，制约了农业生产中各种创新成果的扩散。3．农业科技创新的宏观管理体制不完善，无法进行有效的结合和转换。我国农业科技创新是由政府主导的，主要由科研、教育和推广这三个子系统构成的科技创新体系。然而，因为各部门的分割，使得农业科技创新的供需不协调，出现脱节现象，严重影响了农业科技创新的有效性。此外，在管理方法上，采用行政的方法进行科技单位的管理，造成农业科研单位官僚化，导致人浮于事，最终降低了我国农业科技创新的效益与效率。

(二)农业科技创新的投入不足。农业是我国国民经济的根本基础，农业的发展除了依靠科学基础和相关政策制度，还离不开对其投入的多少。近年来，随着我国工业化和城市化脚步的加快，我国的农业也开始由传统农业转变为现代农业，而农业科技创新则是加快农业现代化进程的根本方法，增加对农业科技创新投入是促进农业科技创新水平提高的重要保证。农业科技创新的投入，直接关系到农业现代化的实现和社会经济的可持续发展。然而，在当今社会背景下，由于我国农业科技创新体制的不健全，社会对农业科技创新的重视程度不够，导致科技创新的投入严重不足。农业科技创新的投入主要是指资金的投入和人员的投入。1．资金投入的不足。从物质上讲，我国农业科技创新研究经费严重匮乏，地方政府的资金投入不足，配套设备差，研究基础条件较差。与西方发达国家相比较，我国的农业科技创新的投资还不到发达国家平均数的十分之一，资金不足导致了不少项目无法进行，实验受阻，成果难以推广，品种无法改良更新，与现实需求相违背。2．人员投入的不足。从人才上讲，我国农业科技创新的技术人员无论是在数量还是质量上都难以满足研究的需要，据有关数据统计，我国的科研人员不到世界平均数的一半，且质量偏低，与发达国家相比，具有较大的差距。人才的缺乏在很大程度上制约了农业科技创新的发展。

(三)农业科技创新的供需不平衡。受我国经济以及科研体制的限制，我国农业科技的供给不足，供给数量偏少。尽管中央及各级政府已通过增加农业科技创新的投入促使农产品产出最大化，但由于农业利益不高，在对农业科技创新投入比非农业投入获利的机会相对减少的情况下，政府又处于中立位置，从而对农业科技的供给不高。同时农业在政府对农业科技创新投入经费不足的条件下，农业科研创新、科技创新推广以及农业科学教育部门面临着生存危机，使得对科技创新的研究、开发和推广意愿偏低。在农业科技需求方面，我国人多地少，各户分得的田块比较分散，不但不利于农作物的管理，也不利于使用农业新科技，从而限制了对农业科技创新的需求。此外，基于利益角度的考虑，农产品价格的下滑、收入增长的有限使得对农业科技创新的需求大大降低。我国农业科技在供给与需求两方面的问题加重了供需合作的矛盾，供需合作出现偏失。科技供给不能按照指标严格进行，农民被动接受，所供非所求，两者严重失衡，农业供需目标出现差异。

二、农业科技创新的路径选择

(一)深化农业科技创新体制改革。在建设现代化农业科技的进程中，应该建立健全农业科技创新体制，以农业科技创新为核心，以提高农产品的竞争力为目标，加强对农业科技创新的研究，重点应用与开发农业科技创新，努力形成一系列具有突破性的重大科技创新成果，同时加快农业科技创新的体系建设，大力发展现代化农业，奠定农业科技创新的坚实基础。农业科技创新与其体制密切相关，体制是否完善关系到科技创新的效率与成果，为此我们主要从以下几方面进行体制改善:1．农业科技创新的投资体制。农业科技创新的投资主要是由政府主导的，应在此基础上保持政府拨款资助的主导地位，同时引导企业和个人等积极参与到农业科技创新的投入中，形成多元化投资主体。2．农业科技创新的管理体制。农业科技创新应当打破传统的管理模式，建立由市场需求为导向的新型体制，解决传统的部门分割、人才积压等问题，合理划分职责和管理层次，充分调动科研人员的创造性和积极性。3．农业科技创新的推广运行体制。为改善农业科技创新的推广运行体制，主要从两方面进行，一是对当前的国家农业科技创新的推广机构实行改革建设，重新完善规划现有的农业科技创新网络;二是建立和发展民间的农业科技创新组织，积极引导各类农业组织投身到农业科技创新的活动中。

(二)加大对农业科技创新的投资。为改善农科科技创新发展现状，首先必须建立起科学的保障体系，加大对农业科技创新的投资，也就是说我国政府在资金上要大幅度地增加投入，充分发挥政府的主导作用。同时，调动企业、个人和其他社会力量，努力增加对农业科技创新的投入，提高资金利用率，从根本上改善农业科技创新投入严重不足的现状，为农业科技创新提供坚实的物质基础条件，引导农民正确合理运用科技创新、投资科技创新。此外，政府还应加大对农业基础设施建设的投资，其中主要包括水利设施、桥梁、道路、仓储运输、邮电通讯等项目。加强对农业基础设施建设有利于促进农业新技术、新品种的发明，提高农业生产率，和农作物产量，确保农业生产持续稳定，减少气候等自然条件剧烈变化带来的农业损失。农业基础设施还可以降低农业的生产成本与销售成本，实现农业科研成果产业化。因此，政府及农业相关部门应当加强对农业科技创新的投资，注重农业基础设施的建设投入。

(三)加强农业科技创新的人才培养。人才是推进农业科技创新发展的关键，为此，应当注重农业系统的高等教育，开展各项科研工作和科研实践，建立人才资源合理配置的新机制，努力培养造就出世界一流水平的农业科研工作者和科技创新的领导人物，从而解决人才闲置与人才不足同时并存的不良状况，充分调动广大农业科研工作者的创造性与积极性，创造一个美好舒适的工作环境和科研氛围，实行科学合理的赏罚措施，确保能够发挥人力资源的最大优势。此外，还应注重农民素质的提高，广泛开展农民技术培训，帮助提高广大农民的科学文化素质，从底层着手，夯实基础，实现新农村的现代化建设，从基础促进农业的飞速发展。

三、结语

近年来，我国虽然在农业科技创新上取得了一系列令人骄傲的成绩，但是与西方发达国家相比，农业发展水平还存在着一定的局限性。因此，应当重视农业科技创新对农业发展的重要作用，时刻牢记农业科技创新的核心地位，注重科研人才的培养，提高农业科技创新水平与能力，为我国的农业发展提供有力坚实的技术保障。

作者：王佳杨玲单位：云南农业大学