NGB的广播电视监管的转型范文

《广播电视信息杂志》2014年第五期

1发展现状

以互联网、云计算、大数据等为代表的信息技术突飞猛进，以及新媒体业态的不断出新，促使传统广电的生产、传播、、接收格局发生了根本性变化，转型成为必然。我们要统筹传统及新媒体监管，从根本上抓住监管的主动权。

1.1内容大数据化国内广播与电视机构合并的背后，意味着视听资源的大数据整合。基于突破带宽瓶颈的NGB网络，借助云理念的NGB数据资源载体(IDC)，可实现广电视听海量数据的统一整合、整理、分发、监管及挖潜，实现资源的全程全网、互联互通、数据共享，在“内容为王”的时代占得先机，对监管工作提出了严峻挑战。

1.2媒体格局变化中央37号文确定的四级办广电的格局，随着自媒体时代的到来，也已发生了根本性变化。全媒体化的视听节目内容，可在NGB体系下采用多种媒体手段、媒介形态传播，用户可用电视、电脑、手机、PAD等多种终端完成信息的跨屏融合接收及互动(OTT)，满足4A(任何时间、地点、终端获得任何信息)需求，完成由看电视到用电视的转变。自媒体、“微化”环境中，普通民众已直接参与到媒体的生产、等过程中。生产社会化、传输网络化、接收终端智能化、媒体渗透社会化的产业新格局，已经形成。

1.3新业态涌现广电总局2013年1号文已将网络广播电视台提升到与电台、电视台同等重要的地位，鼓励电台、电视台与宽带互联网、移动通信网等新兴媒体结合；新媒体业态已经且正在不断出新，迫切要求我们将面向公众的媒体逐步纳入监管。

1.4事业发展趋势2011年9月19日，国家广播电影电视总局监管中心正式挂牌。总局监管中心的统一监管平台已整合完成，统一行使行业监测、行政监管职能，对全国广电监管未来的项目建设工作具有示范指导作用，形成合力的监测数据资源也将更有权威性，更具共享、挖潜价值。

2转型需求

在“技术进步、事业发展、体制支持、政策激励”的综合机遇面前，广电监管的转型成为必然。

2.1资源整合需求广电现行的技术监管体系，已不能完全满足未来监管的发展性需求。各省广电守土有责，更需守土尽责，但尚未形成全业务监管体系且各自为战。总局监管中心已初步建成了集“技术监测、内容监管、信息安全、指挥调度”四位一体的广电监管统一平台体系，逐步实现监管资源的整合是大势所趋。

2.2全业务监管需求当前，媒体业态的不断出新且不少已发展成主流业态，迫切要求我们将所有面向公众及NGB体系下的媒体业态纳入依法监管，完善广电统筹传统及新媒体监管的格局。

2.3NGB内容监管需求基于接收终端智能化优势，跨屏多媒体业务（OTTTV）已经淡化了地域和介质，用户在智能终端点播的节目可在其他大屏幕上播放，而通过智能终端实现交流互动。尤其在自媒体、“微化”环境中，普通民众直接参与生产、的文字及视听信息内容，不能简单依赖个体遵循道德、法律底线，必须在相关法律法规的有力约束下，借助可靠技术措施，实现基于NGB开放平台的全内容可管可控。

2.4版权监管等需求NGB传播体系下，要求我们积极统筹技术及管理层面的措施，制定实施有效的解决方案，确保版权、知识产权、个人隐私不受侵犯，确保结算支付平台等环节信息安全。

2.5广播内容监管需求广播具有覆盖效果好、频道专业化发展趋势好、接收方便及终端智能化趋势等优势，数字广播、互联网广播等新广播也方兴未艾，有稳定的收听群体并深得听众青睐。总局及多个省都设置了收听收看中心，可行使面向广播内容的监管职能，但针对广播广告及内容的智能监管，尚存在提升空间，迫切要求我们采取行之有效的措施，填补广播监管的空白。

3针对措施

基本国情决定了广电的职责和使命，新闻出版、广电的整合已将全媒体纳入统一监管体制下，我们应认清形势、看到责任，做一些经验总结和前瞻性思考。

3.1监管平台技术体系省级广电监测均已实现网络化，与总局监管平台联网整合的技术条件已经具备，等待的只是政策层面的发展性需求。国家、省、市、县四级贯通的平台体系，在业务流程、设备构成的复杂度及通信协议差异性等方面，有诸多问题亟待研究。依托总局平台体系将全国广电监管资源纳入统一框架，需借助云计算、大数据等前沿技术理念，整合业务流程，采用统一网络及安全管理、统一接口标准、统一通信协议、完善的脚本技术等措施，集中处理/存储/监管，建成集“技术监测、内容监管、信息安全、指挥调度”四位一体的全国广电监管统一平台体系。

3.2全业务监管CMMB、IPTV、互联网电视集成播控及技术监管平台,由广电建设和运营管理，CMMB已被纳入安播体系。统筹传统及新媒体业态监管，将CMMB、IPTV、OTTTV、网络广播电视、网络视听节目、车载/船载/楼宇/户外大屏电视、数字广播/电视等面向公众传播的媒体业态纳入监管，最终完成广电监管统筹传统与新媒体、全业务可管可控的体系建设目标。

3.3NGB内容监管广电的先天优势是内容。NGB体系下的内容监管，需要我们从国家政策、法律依据源头找抓手，确保可管可控，可硬性要求所有视听节目资源统一在广电的IDC上部署，经审核后方可通过CDN(内容分发网络)分发到边缘节点服务器。在统一的平台上，实现对版权、内容的有效监管，确保版权、知识产权、个人隐私不受侵犯，确保结算支付平台等各个环节网络安全、信息安全等。牵住内容监管等问题的牛鼻子，就能引领NGB朝着利于国计民生的道路上稳步前行。

3.4广播内容监管针对广播语音内容的智能识别监管，必须在相关法律法规约束及政策支持下，加大投入，利用语音识别等前沿技术，实施面向广播全业态内容的有效监管。减轻收听收看工作的劳动强度，填补广播内容智能监管的空白，规范广播内容低俗化现象，规范诸如虚假药品、保健品广告等存在的乱象，为民生大计，净化广播的“天空”。

3.5技术应用探索（1）依托统一平台，实现公文派发、业务处理、论坛交流、文件资料查询、文字及视/音频即时通信等功能，省去电话线、复印纸。网络化、无纸化办公，可简化办公流程、时效性强、节约事业费用、绿色环保，在安播及预警平台的基础上完善办公通讯的长效机制。（2）配备移动值班终端，实现值班记录电子化。设备巡机、故障处理情况，可随时拍照、语音/文字说明、电子归档，文档格式、规范可设，可提供多模态值班记录表，便于查询。（3）监管信息的利用。监管平台的信息资源，比如全国直播、跨地域点播、收视率调查、信息服务等业务信息，以及面向网络的微博、博客、论坛和网页的舆情信息等，在引导社会舆论、宣扬正能量等功能上，在利于民生和社会安定、利于产业发展等问题上，将发挥重要的作用。也可面向演播室，提供全媒体互动播报、舆论热点分析、新闻线索获取等服务。（4）广电系免费客服电话。公开收集意见和建议，倾听、汇集民声，及时协调处理日常问题，改进、提高节目内容和服务质量，更好地满足百姓对广电多元化、高质量的要求。（5）完善移动监测车配备。广电监管当前乃至今后几年的工作重心是系统建设，所以重系统建设轻移动监测仍将是普遍现象。配置完备的移动监测车，是可移动的“监测中心”，是广电监管不可或缺的技术手段。在弥补固定监测不足的同时，促进我们维护空中电波秩序，改进广电传输覆盖效果，实现对不同播出形态的内容传播、机构运营、传输效果等全面有效的监管。

4总结

“十八届三中全会”描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，面向NGB的广播电视监管的转型，遇到了“技术进步、事业发展、体制支持、政策激励”的综合机遇。“安全是生命，导向是灵魂”，基本国情要求我们将国家安全、信息安全、文化安全置于部门利益、企业利润之上，以实现国家监管为优先战略，不能打破广电的属性及地位格局。在广电统筹传统及新兴媒体、积极向现代化媒体转型的进程中，安全播出和技术保障体系作为广电新时期发展任务四大体系之首，责任重大。积极总结、研究面向NGB监管的技术手段和管理理念，把握监管主动权、主导权，是广电监管同仁的共同使命。

作者：王建国单位：山东广播电视监测中心