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农村直播卫星工程建设

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《广播电视信息杂志》2014年第五期

1直播卫星工程建设和长效运维存在的问题

在直播卫星工程建设中,笔者发现有三大问题局限了这一工程“广而惠民,共享服务”的目的,影响了农户的接受度。

1.1工程实施时间有限,设备配发期较长直播卫星工程实施主要是由政府部门主导,在一段时间内集中向受助对象发放卫星信号接收设备。它的发放数量和时间都是有限的,不能满足农户随用随看的需求。在工程建设中,从用户数据摸底上报到设备配发,往往需要等待2、3个月,甚至更长的时间,这就造成很多有迫切收看电视需求的农户因为设备配发时限太长,转而自行购买了非法“小锅盖”。

1.2工程实施优惠有限,长效运维保障难按照直播卫星工程实施方案中资金筹措“四个一点”的要求,农户需负担100元以下的设备费,这与市场上售卖的低端非法“小锅盖”价格相差无几,即使直播卫星工程配发设备的质量、功能远远胜过市场上售卖的低端非法“小锅盖”,仍无法更好地吸引正在使用非法“小锅盖”的农户自动转为直播卫星用户。同时,直播卫星设备维修点一般是把设备发回厂家更换,来回花费的时间长。而大多数直播卫星农户在离场镇较远的村社,如果接收设备损坏,70%的农户会选择购买新的非法“小锅盖”。

1.3工程配套经费有限,建设单位实施难丰都县的建设任务高达3.4万余户,县级配套资金至少需要68万元,这还不包括设备仓储费、运输费、安装费、资料费等工作经费。超过预算的建设成本让本就吃紧的地方财政无力承担,但是只有更低廉的价格才能让农户自愿接受直播卫星设备。如果超范围发放,又会搅乱广电产业市场,影响当地广电网络企业的生存。

2关于新时期直播卫星户户通工程的几点思考

针对上述问题,笔者认为应尽快建立起“政府补贴,市场运作,社会监督,协调发展”的直播卫星公共服务运行体系,建议从以下三个方面着手。

2.1改堵为疏,规范卫星接收设备生产、销售环节直播卫星工程实施过程中的重大难题即是潜在用户群被非法“小锅盖”抢占了。如果政府能够因势利导,利用市场的杠杆,除了接收境外节目卫星接收设备的生产、销售和使用严格执行许可制度外,允许国内直播卫星接收设备在市场上自由流通。这既能充分利用市场竞争机制,刺激设备生产厂商提高产品质量,降低产品价格,主动研发多类型的产品,更好地满足广大人民群众的需求;又能减少政府部门整治非法“小锅盖”的执法成本;更能让需求直播卫星接收设备的群众随买随用,实现直播卫星公共服务的长效优势。

2.2加快创新,推进广电多种覆盖方式协调发展要规避有线网络运营企业对直播卫星工程的抵触,必须以技术创新为突破点,统一直播卫星接收设备各项技术指标,强制推行定位加密技术,让直播卫星接收设备只在有线网络和地面无线无法到达的区域发挥作用,从而确保多种覆盖方式有序健康发展。同时,创新运维机制,采取政府购买公共服务的方式,将直播卫星工程设备安装和运维工作交给“有资质,有技术,有队伍”的当地有线网络运营企业,将运维经费纳入各级政府公共文化服务年度预算,并根据地方经济发展水平来确定各级政府配套资金比例,从而保障直播卫星工程能“户户通、长期通、优质通”。

2.3政府直补,保障直播卫星工程高效长效运作笔者认为要让数以万计的非法“小锅盖”用户自愿转为直播卫星用户,关键在两点:一是让他们能清楚地看到直播卫星工程丰厚的优惠政策,二是让他们享受到优质长效的维修维护服务。因此,在直播卫星工程实施中,完全可以从“家电下乡”、“以旧换新”、“节能补贴”等家电惠民工程的运作中汲取经验,受益范围内的用户凭相关证明和户口簿直接在厂家的定点销售点购买设备,政府将补贴直补给相关设备厂家,同时针对非法“小锅盖”用户出台“以旧换新”的优惠政策。这样既能减少直播卫星工程的仓储和运输等成本,真正“让利于民”,又能增强非法“小锅盖”用户转换的自愿性。同时,非法“小锅盖”用户少了,广播电视安全播出和传输的压力自然就减轻了。

作者:杨曦单位:丰都县文体广电新闻出版局

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