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高校基建项目的造价管理

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1高校基建项目工程变更造价管理部门的内部运行程序

各职能部门在履行职责的时候,要贯彻落实由下至上的内部运行程序,应由一线工作人员提出相关意见后再逐级上报审批,充分发挥一线工作人员的专业技术作用,避免个别领导拍脑袋决策。工程变更管理运行程序:监理单位初审→基建管理部门审核→审计部门审核→主管后勤副校长/学校基建领导小组/学校校长办公会或党委会审批。基建管理部门的内部运行程序:现场工程师→科长→分管副处长→处长。审计部门的内部运行程序:审计人员→审计组组长→分管副处长→处长。学校基建领导小组在职责范围内行使职权时必须遵循集体讨论决定的原则,所有决定必须要经三分之二的组成人员同意方为有效。

2高校基建项目工程变更的提出

工程变更可以由不同的管理主体提出,比如高校基建管理部门基于对工程项目的质量、进度、功能、外观等方面的要求或其它自身原因提出的工程变更;监理工程师发现图纸中存在不合理部分或在工程施工过程中提出的合理化建议,提出的工程变更;承包商在施工过程中发现图纸中存在不合理部分或从方便施工、节约成本等自身原因提出的工程变更;设计方对设计图纸存着错漏等原因而进行修改补充完善提出的工程变更。

3高校基建项目工程变更的分析

无论是哪一方提出的工程变更,都应该对其进行全面的技术经济分析。对于基建部门、承包商、监理单位提出的工程变更,经设计单位审查同意后,由基建部门和监理单位对工程变更的可施工性和对项目功能、工期、质量、进度、造价的影响进行初步评估,审计部门对工程变更费用进行估算。通过对工程变更的技术经济分析作出可行性评价,比如工程变更后的工程造价是否控制在投资目标内;对于功能的提高,经济上是否合算;对于加快施工进度的变更是否有效益;是否会引起施工单位的索赔等,并将全面综合分析评价上报学校相关决策部门审批。

4高校基建项目工程变更的审批流程

在确认工程变更的过程中,高校应根据工程变更的性质、费用和影响建立变更的审批权限程序,由不同级别的管理层审核变更,加强对工程变更的管理,从而避免一些不必要的变更事项的发生。高校工程变更管理分为三个层次:决策层、执行层、操作层。决策层有主管后勤的副校长、基建项目领导小组、校长办公会和党委办公会,执行层为监理单位、设计单位、基建管理部门和审计部门,操作层为校内校外各专业技术人员。根据工程变更的性质、费用和影响,工程变更可以分为一般变更、次要变更、重要变更和重大变更。对于一般变更(金额5万元以下),由基建管理部门负责人审批;对于次要变更(金额5万元(含)以上10万元以下),由学校主管后勤的副校长审批;对于重要变更(金额10万元(含)以上50万元以下),由学校基建项目领导小组研究决定;对于重大变更(金额50万元以上),由学校校长办公会或党委会研究决定。管理层根据实际情况决定是否变更或要求对工程变更方案进行优化调整后再报审。

5高校基建项目工程变更的计量与计价

若工程变更涉及工程量的变更,工程计量可采用以下两种方式处理:(1)施工图纸或变更通知单能清楚地反映工程变更内容,据此能进行准确计算工程量的,根据施工图纸或变更通知单计算工程量。(2)不能按施工图纸或变更通知单计算,但在现场可以直接丈量的,可以通过现场签证的形式确定。现场签证必须要及时办理,争取做到一事一签,一单一签,防止积压和事后追加。现场签证单必须注明工程变更的原因、发生变更的施工部位、变更项目的工作内容和工程数量。对于对造价影响重大的签证,还应及时拍照或录像保存原始资料。在确定变更项目工程量时,要深入施工现场进行查看,细致地了解工程变更的实际情况,要充分理解合同条款,所采用的计量规则应与合同条款中约定的计价方式相对应,并应扣减变更前工程项目的相应工程量,防止多计费用。

工程变更计价应遵循以下原则:(1)合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格计算工程变更价款合同中已有适用于变更工程的项目,由于其综合单价为承包人的投标报价,体现了市场的竞争水平,采用投标单价,容易被双方认可,也体现了合同的公平原则。(2)合同中只有类似于变更工程的价格,应在类似项目综合单价的基础上作相应换算后计算工程变更价款合同中有类似于变更工程的项目时,可以根据类似项目通过换算后采用,当合同中有多个类似项目时,按消耗量最少、管理费和利润取费最低的优先顺序选择类似项目综合单价进行换算。(3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格,变更价格水平应与合同价格水平保持一致。合同中没有适用或类似于变更工程的项目时,可套取相关定额,则以相关定额为基数下浮计算单价,下浮率为中标价相对于招标控制价的下浮率(下浮率=(招标控制价-中标价)/招标控制价)。高校应该建立工程变更计量与计价的三级审核制度,由监理单位对施工单位报审的工程变更计量与计价进行初审,高校基建管理部门复审,审计部门进行终审。双方确定工程变更计量与计价后,要及时进行签字盖章,作为工程结算的依据。审计部门作为内审部门,审计的对象是基建管理部门,对基建管理部门出具相应的审计报告。实际施工中,基建管理部门往往将审计报告复印一份转发给施工单位,如果这一环节没有与施工单位做好资料的交接签收,就会导致工程结算时施工单位不认可审计结果的情况,这一点对主材变更计价的影响更大。因为主材价格的确定通常需要结合市场价格来确定,有些项目结算与施工时间节点可能相隔几年,如果施工过程没有确定好主材价格,恰逢价格波动较大时,再去调查了解前几年的材料价格的话就存在一定的难度,不一定能掌握到当时的市场价格,很多工程结算久拖未结往往就因为双方对材料价格存在争议。

6高校基建项目工程变更价款的支付

《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)第31.5款规定“工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款,与工程款同期支付”,在工程实践中,高校通常为了管理的方便,往往要求工程变更价款在工程结算时才支付,这就一方面导致承包人的成本压力增大,缺乏执行工程变更的动力,不利于工期目标的实行;另一方面此时高校往往更关心的是工程变更单价的确定,对于工程量的计算和相应造价的增减都留待结算时再核算,这将不利于对工程造价的实际掌握与控制。因此,经双方确认增加的变更工程价款应该与工程款同期支付,双方对确认的工程变更价款进行签字盖章确认,作为工程结算的依据。双方对工程变更单价存在争议,一时无法确认的,可由监理工程师确认一个双方认可的价格,以此价格暂付工程进度款,待争议解决时在下期工程进度款或结算款中进行调整。

本文作者:张荣华单位:广东药学院

福建建设科技杂志责任编辑:田老师    阅读:人次
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