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农业科研院财务服务科技管理创新方法

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摘要:为科研人员营造良好科研环境,使其能够潜心从事科研工作,避免在繁文缛节上耗费时间和精力,是当前科研管理工作的重点。文章从我国科研“放管服”背景入手,指出农业科研院所的财务管理工作具有其特殊性,分析了科研经费管理使用中存在的主要问题,提出了加强顶层设计,确保政策落地;设立科研财务助理,让专业的人做专业的事;优化报销流程,营造服务环境等创新服务科研人员的措施,以期为优化科研管理服务提供参考。

关键词:农业科研院所;财务;创新;服务;科研经费;科技管理

创新是引领发展的第一动力,人才是支撑发展的第一资源。深化体制机制改革,让经费为人的创造力服务,充分激发科研人员的创新活力尤为重要。农业科研院所是农业科研人员和农业科研活动集中的主要场所,承担大量科研项目,做好科研经费管理是支撑项目管理的重要手段。因此,农业科研院所要不断创新财务服务方式,为农业科研人员提供更好的经费管理模式,提升服务科研水平,营造良好科研环境,促进农业科技事业的发展。

1我国科研“放管服”背景

2016年,习近平总书记在全国科技创新大会上发表讲话时提出:“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式,让经费为人的创造性活动服务,而不能让人的创造性活动为经费服务”;2018年,习近平总书记在全国两院院士大会上再次强调,“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了,不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了”。由此可见,习近平总书记对科研人员和科技事业的深切关怀,以及对改进科研服务方式和提升服务科研水平的殷切希望。2016年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号),要求主管部门进一步“简政放权、放管结合、优化服务”,并扩大了项目承担单位在科研项目资金、差旅会议、科研仪器设备采购及基本建设等多方面的管理权限,还明确项目承担单位要“规范管理,改进服务”、“创新服务方式”[1]。2018年7月,国务院出台了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔2018〕25号),赋予科研单位科研项目经费管理使用自主权[2],并在赋予项目承担单位更多管理权限的同时,指出项目承担单位要“强化服务意识,推行一站式服务”、“优化管理与服务”。服务已成为项目承担单位做好科研管理的重要工作内容,是促进科研人员潜心从事研究工作,更好调动科研人员积极性的重要保障。在此形势下,作为开展农业科研工作和承担农业科研项目主体的农业科研院所有了更多的自主权限,应充分发挥科研经费的作用,提高其使用效益[3]。面对管理任务增加、难度加大的新形势,如何更好地释放科研经费政策红利,从管理角度创新服务方式,提升服务科研水平,为农业科研人员营造良好科研环境,使他们切实拥有获得感,是农业科研院所面临的严峻问题。

2科研经费管理使用中存在的主要问题

科研人员是承担科研项目的主体,科研项目既涉及技术又涉及财务。科研人员尽管在科研经费使用中占据着主导作用,但由于其对财务层面了解较少,在使用科研经费时往往会遇到一些问题,有碍其科研工作的顺利开展。

2.1科研人员对经费使用存在困惑科研人员因忙于科研工作,对于新出台的政策特别是有关科研经费管理使用的政策不够熟悉,对经费管理的各种变化不够了解,在科研工作中无法充分运用当前的政策红利,如预算调剂的管理、野外科考的无票报销、绩效奖励的发放等,使其增加不必要的工作负担和经费使用束缚。科研人员负责项目的具体管理工作,其中就包括对资金的管理[4],但科研人员常常在预算编制、执行、验收等环节遇到管理上的问题。预算编制需考虑过去的基础、当前的研究状态并综合未来目标才能编制[5],除需考虑所需设备、材料及测试化验等专业性支出外,还会涉及出差出国计划和召开会议、聘请劳务人员等事务性事项,内容覆盖面广且较为复杂,科研人员往往只能明确事项在项目中的必要性和安排次数,但不清楚有关财务制度的费用标准等具体规定,需不断查询制度规定或咨询财务人员,既降低了工作效率又浪费了科研时间;对预算执行过程中涉及的预算支出科目、预算调剂、合作单位转拨款等具体事项,科研人员往往应接不暇;项目结题验收环节还涉及财务审计、财务验收、结余资金使用等内容,科研人员常常是焦头烂额。

2.2财务部门工作压力大,被认同感低农业科研院所财务部门由于人员少且工作量大[6],导致办事效率偏低。此外,财务部门为了加强风险防控,往往要求科研人员履行多道审批手续,报销后附单据也很多,如某研究所科研人员购买材料,从采购立项到报销付款,需经过“采购立项—采购计划—供应商选择—采购合同审批与签订—采购验收—采购入库及付款”等多道程序,每道程序需经过不同部门审批,耗时很长;报销时需要附上合同签批单、采购合同、材料验收入库单、质量检测单、系统报销单等多种单据,致使科研人员认为财务部门要求烦琐、服务质量差,并产生不满情绪。财务人员一方面工作压力大,另一方面无法获得被服务科研人员的认同,对此感到十分苦恼。

2.3科研项目管理与财务管理脱节科研项目既涉及技术层面又涉及财务层面,但由于科技部门和财务部门各管一块,对科研经费缺乏综合管理和有效监督[7],“信息孤岛”现象突出,科研人员在遇到有关项目立项、经费支出、预算调剂、结题验收等事项时,往往要奔波于科研和财务两个部门之间,费时费力。有的单位仅财务部门掌握项目经费情况,且未建立信息系统,导致项目组只能使用经费收支本管理科研经费,科研人员需要专门去财务部门才能查询到相关经费使用情况,十分不便。科研部门和财务部门之间也因无法共享相关信息,致使管理存在障碍,办公效率偏低。

3创新服务科研人员的措施

针对科研经费管理使用中存在的主要问题,结合国家对科研资金管理的相关精神,根据农业科研规律,农业科研院所应大胆突破,积极尝试创新多种服务方式,多途径解决科研人员使用科研经费的问题和困难,提升服务科研水平,提高科研人员的满意度,增强其获得感。

3.1加强顶层设计,确保政策落地农业科研院所应定期组织政策培训,对比新旧政策,突出政策变化重点,方便科研人员快速了解新政策,并根据本单位农业科研工作特点,加强顶层设计,制定包括差旅费、会议费、横向经费、绩效奖励、信息化管理等制度,特别是针对农村实验、野外科考、差旅费标准等农业科研项目特有问题的管理办法,切实为农业科研人员做好制度落地服务,充分释放政策红利。

3.2设立科研财务助理,让专业的人做专业的事逐步完善科研财务助理制度,农业科研院所可结合农业研究特点和科研项目承担情况,确定科研财务助理的数量、分布以及专兼职等不同类型。加强对科研财务助理的培训考核,让他们熟悉农业科研项目管理办法和财务规定,由科研财务助理承担项目预算编制、调剂、决算、报销、验收及信息公开等全链条工作,使其真正发挥政策的“宣传员”、经费的“管理员”和沟通的“联络员”作用,成为科研人员不可或缺的好帮手,真正将科研人员从繁杂的项目经费事务中解脱出来,使其能够潜心从事科研工作,取得“用好一名财务助理,解放一批科研人员”的成效。

3.3优化报销流程,营造服务环境由于科研需要,农业科研院所往往分布于不同的地区,为更好地服务科研人员,农业科研院所应积极创新工作方式,财务部门应采取多种方式与科研人员沟通,了解其诉求和困惑,及时为其解决财务难题;根据科研规律规范农村实验、野外科考无票报销的流程;优化简化报销流程,明确各类费用报销所附单据,使财务报销做到程序规范简约[8],快速高效;将财务报销流程和所附单据制作成图文并茂、通俗易懂的手册,并发放给科研人员和科研财务助理,使其熟悉科研经费报销规定;大型单位可以在内部设立多个“票据投递箱”,方便科研人员提交报销单据等,为科研人员提供更优质高效的服务,促进科研人员与财务人员互相理解、协同工作。

3.4搭建信息化平台,提高服务效率农业科研院所具有场所分散、外地实验多的特点,提供线上服务尤为重要。开发科研财务一体化信息平台[9],包括微信移动端查询、报销短信提醒、线上微信QQ答疑、整合科研系统和财务系统等手段,实现财务部门和科研部门信息共享,为科研人员提供便利化项目信息查询管理渠道。平台可覆盖科研项目、采购、资产、出差、会议、合同、制度及报销等多项业务,使科研人员和管理部门能够随时随地查询处理与科研项目及经费使用相关的各类业务,免除科研人员线下在科研部门与财务部门之间奔波,由“网跑”代替“人跑”,实现“让数据多跑路,让科研人员少跑腿”[10]。同时,也能够打破不同管理部门间的“信息孤岛”,避免信息不对称,提升单位的科研管理效率和协同办公水平。

4总结

在当前科技创新和科研“放管服”的背景下,农业科研院所应借助有利形势,充分承接和发挥下放至单位的自主权,创新多种服务方式,加强宣传培训,加快制度落实,突出农业科研工作特色;建立科研财务助理队伍,使其成为科研人员得力助手;推行财务优质高效服务模式,为科研人员提供便利;搭建科研财务一体化信息平台,使财务部门、科研部门和科研人员实现信息共享。农业科研院所通过提升科研管理服务水平,“寓管理于服务,寓服务于管理”,为农业科研人员营造更好的潜心从事研究工作的良好环境,切实增强农业科研人员的成就感和获得感。

参考文献

[1]韩昊辰.中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》[EB/OL].

[2]国务院.国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知[EB/OL].

[3]聂常虹.科技经费管理与使用相关问题研究[J].中国财政,2014(3):47-50

[4]刘薇,徐春英.科研资金管理新办法下中央财政科研项目资金管理研究[J].中国集体经济,2018(17):133-135

[5]赵玉华.科技经费预算管理研究[J].北方经贸,2017(1):83-86

[6]钟小陶,刘金锋.提升高校财务服务满意度的新思路[J].广东石油化工学院学报,2012,22(5):74-76,80

[7]刘云.加强高校科研经费管理提高财务服务意识[J].中国管理信息化,2013,16(3):20-22

[8]韩维学.需求导向的高校科研财务服务[J].行政事业资产与财务,2017(31):74

[9]周彩红.农业科研事业单位科研经费管理存在的问题及对策[J].中国总会计师,2017(2):116-117

[10]池丽娟.“放管服”背景下农业科研单位科研项目资金管理探析[J].安徽农业科学,2018,46(21):202-203

作者:刘予琼 李华 单位:科学技术部科技经费监管服务中心

电子政务杂志责任编辑:张雨    阅读:人次
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